2023全國兩會特別策劃|他們的提案關(guān)乎你我

在《關(guān)于完善我國重大慢病注冊登記系統(tǒng)的提案》中，全國政協(xié)委員霍勇表示重大慢病注冊登記系統(tǒng)，是指建立一個動態(tài)的、完整的、準(zhǔn)確的疾病數(shù)據(jù)庫，以反映人群中重大疾病的流行病學(xué)特征、危險因素、疾病發(fā)展規(guī)律、治療效果等信息。完善國家重大慢病注冊登記系統(tǒng)可以提高疾病監(jiān)測和預(yù)防能力、提高疾病診斷和治療精準(zhǔn)度、提高公共衛(wèi)生管理效率、促進(jìn)醫(yī)療資源的合理配置、促進(jìn)醫(yī)學(xué)研究和創(chuàng)新發(fā)展，從而為國家和人民的健康事業(yè)作出貢獻(xiàn)。

(資料圖片僅供參考)

霍勇委員建議，一是優(yōu)先選擇影響國民健康的部分重大慢病，建立國家級的重大疾病專病數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)管理平臺，系統(tǒng)和規(guī)模化地收集專病信息。

二是建立專病數(shù)據(jù)集標(biāo)準(zhǔn)，加大復(fù)合型人才隊伍建設(shè)。

三是梳理和完善健康醫(yī)療數(shù)據(jù)目錄，將大數(shù)據(jù)進(jìn)行分級、分類、分地域和分專業(yè)的編制。整合不同來源的數(shù)據(jù)，解決整合數(shù)據(jù)平臺中的技術(shù)壁壘、行政阻礙。多方共同制定專病數(shù)據(jù)庫的管理規(guī)范，規(guī)定各方義務(wù)和權(quán)利。

隨著我國老齡化進(jìn)程加快發(fā)展，“長壽而不健康”等問題日益突出。國家衛(wèi)健委數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國2.6億的60歲及以上老年人中有超過4000萬失能群體、1500萬失智群體，老年慢性病患者已達(dá)1.9億人，老年介護(hù)需求大幅上升。雖然，我國已在49個城市、面向1.45億人群開展老年人長期護(hù)理保險試點，并帶動以失能失智老年人為服務(wù)對象的老年介護(hù)行業(yè)迎來重大發(fā)展機遇期；但是，基于我國老齡化所呈現(xiàn)出的數(shù)量多、速度快、差異大、任務(wù)重這一形勢和特點，針對老年群體的長期護(hù)理，問題依然突出。

對此，在2023年全國兩會期間，全國政協(xié)委員、中國佛教協(xié)會副會長印順針對我國老年介護(hù)服務(wù)起步晚，相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范不完善的問題提出以下建議：

（一）建議從國家政策和立法層面予以保障，建立老年介護(hù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。建議人社部、民政部在《養(yǎng)老護(hù)理員國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)（2019版）》及教育部“1+X”老年照護(hù)職業(yè)技能等級證書基礎(chǔ)上，加快制定養(yǎng)老護(hù)工職業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及服務(wù)邊界。建議民政部加強行業(yè)準(zhǔn)入資質(zhì)管理，加快推動養(yǎng)老護(hù)理員、醫(yī)療護(hù)理員、老年照護(hù)、養(yǎng)老護(hù)工等老年介護(hù)行業(yè)中不同職業(yè)資格鑒定的管理與銜接互認(rèn)，最終對介護(hù)這一涉及范圍較廣的社會民生問題給予立法保護(hù)。

（二）明確老年介護(hù)行業(yè)定價標(biāo)準(zhǔn)。建議民政部參照長期護(hù)理保險定點服務(wù)機構(gòu)指導(dǎo)價格，制定科學(xué)合理的老年介護(hù)行業(yè)服務(wù)定價標(biāo)準(zhǔn)及參考服務(wù)內(nèi)容，逐步將失能失智老年人入住醫(yī)院、或享受居家上門的不同類型生活照料及醫(yī)療護(hù)理，部分費用清單納入醫(yī)保體系，由社會和家庭合理分?jǐn)偫夏杲樽o(hù)費用。

（三）加強老年介護(hù)行業(yè)的社會監(jiān)管。建議民政部盡快制定老年介護(hù)行業(yè)服務(wù)規(guī)范指南和服務(wù)質(zhì)量動態(tài)評估監(jiān)督機制。依托全國征信系統(tǒng)及各地衛(wèi)健信用信息系統(tǒng)，歸集老年介護(hù)從業(yè)者基礎(chǔ)信息、失信信息及風(fēng)險提示信息等，建立健全老年介護(hù)從業(yè)者信用檔案，加強對從業(yè)者的信用管理。

（四）完善老年介護(hù)培訓(xùn)考核體系。建議教育部鼓勵高水平職業(yè)院校，對標(biāo)國外先進(jìn)經(jīng)驗，開展老年介護(hù)人才培養(yǎng)模式改革，促進(jìn)產(chǎn)教融合，加強各培養(yǎng)層次有序銜接，推動院校之間實施課程互選、學(xué)分互認(rèn)。在非學(xué)歷培訓(xùn)方面，針對不同類別、不同級別老年介護(hù)人員職業(yè)發(fā)展需要，適時出臺《老年介護(hù)員培養(yǎng)操作細(xì)則》，優(yōu)化完善課程培訓(xùn)體系、實踐實訓(xùn)體系和培訓(xùn)考核標(biāo)準(zhǔn)。同時，建議在職業(yè)教育“學(xué)歷證書+職業(yè)技能等級證書”制度試點工作中，將失智老人照護(hù)職業(yè)技能等級證書納入試點。?

目前，代表我國高等美術(shù)教育最高水準(zhǔn)的“八大美院”的中國畫專業(yè)招考，僅中國美術(shù)學(xué)院的中國畫專業(yè)采取毛筆筆墨考法，其余院校幾乎均為以素描、色彩、速寫等科目為主的西畫考法。針對這一現(xiàn)象，2023全國兩會期間，全國政協(xié)委員、中國藝術(shù)研究院美術(shù)研究所所長?？苏\提出建議。

?？苏\委員建議：參照書法專業(yè)在教育部指導(dǎo)下的單列考試方式，將中國畫專業(yè)招錄進(jìn)行單列，優(yōu)化中國畫專業(yè)考試科目設(shè)置，統(tǒng)一采用毛筆筆墨考法,可設(shè)臨?。ㄖ袊糯?jīng)典作品）、寫生、書法三科目，以考測考生的中國畫傳統(tǒng)筆墨基本功、筆墨賦形能力及書法基本功。?

可在八大美院先進(jìn)行統(tǒng)一試點招考改革，待八大美院統(tǒng)考成熟后，向全國其他設(shè)有中國畫專業(yè)的高校推廣，從而建立全國高校中國畫專業(yè)統(tǒng)考招錄機制，提升招考科目對中國畫專業(yè)必備基礎(chǔ)素養(yǎng)的導(dǎo)向效能。并由此輻射到考前培訓(xùn)班，通過臨摹、毛筆寫生及書法的早期訓(xùn)練，重塑年輕一代的傳統(tǒng)文化基因，熟悉中國畫工具、媒材，掌握中國畫技藝，理解中國畫基本原理，參悟中國畫文化精神，感受中國畫所凝結(jié)的中國人的情感世界，由此形成對于中國畫的價值認(rèn)同及情感親和，從而在未來的發(fā)展中，成為中國畫的藝術(shù)創(chuàng)造者、愛好者及擁護(hù)者、贊助者。

近日，全國政協(xié)委員、首都醫(yī)科大學(xué)附屬北京中醫(yī)醫(yī)院黨委副書記、院長劉清泉在接受中國網(wǎng)專訪時表示，如何提升中國的基層尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村這個級別的醫(yī)生、醫(yī)療人員的中醫(yī)能力，是他今年提案中關(guān)注的重點。

劉清泉認(rèn)為，在村衛(wèi)生院等基層醫(yī)療機構(gòu)，醫(yī)生不應(yīng)該區(qū)分中醫(yī)和西醫(yī)，應(yīng)該中西醫(yī)兩種技術(shù)兼?zhèn)?，掌握對于常見病、多發(fā)病的中西醫(yī)治療手段。通過發(fā)揮中西醫(yī)各自優(yōu)勢，完成呵護(hù)老百姓的健康，才能真正把中醫(yī)的能力發(fā)揮到極致。因此，加強基層醫(yī)療人員中醫(yī)中藥能力的培訓(xùn)至關(guān)重要，只有把這一道體系建立好，才能更好的助力于中醫(yī)中藥的發(fā)展，發(fā)揮好中醫(yī)藥的作用。

劉清泉說：“大型的中醫(yī)院發(fā)展良好，反而在鄉(xiāng)村，中醫(yī)缺失嚴(yán)重。傳承創(chuàng)新發(fā)展中，核心是傳承，而傳承，應(yīng)該是先承后傳。中醫(yī)學(xué)習(xí)是一個長期而痛苦的過程，但是沒有這個過程就很難有大的發(fā)展，所以要做好中醫(yī)師徒的承傳工作，在此基礎(chǔ)上，才有可能談創(chuàng)新和發(fā)展?！?/p>

劉清泉說：“隨著時間的發(fā)展和科學(xué)的進(jìn)步，我們會用現(xiàn)代的科學(xué)理論把我們中醫(yī)說清楚、講明白，用最先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)把它展示出來，用最準(zhǔn)確的現(xiàn)代語言把它描述出來，我們中醫(yī)中藥才能為中國的老百姓健康發(fā)揮它更大的作用，影響世界醫(yī)學(xué)和世界科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。”

3月5日，第十四屆全國人民代表大會第一次會議在北京召開，深化國資國企改革，提高國企核心競爭力一直是歷年政府工作報告中的年度重點工作之一。全國政協(xié)委員、中國國新控股有限責(zé)任公司黨委書記、董事長周渝波就此話題接受中國網(wǎng)記者采訪。

周渝波委員說，目前，國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化取得明顯進(jìn)展，但影響國有資本配置的一些突出矛盾需要重視解決。一是實體產(chǎn)業(yè)周期性波動與金融機構(gòu)安全性要求的矛盾。二是實體企業(yè)聚焦主責(zé)主業(yè)與創(chuàng)新資源融通融合的矛盾。三是國有資本保值增值與科技創(chuàng)新投資風(fēng)險的矛盾。四是國有企業(yè)負(fù)責(zé)人的任期制考核與產(chǎn)業(yè)培育長期性的矛盾。針對上述矛盾，為健全完善國有資本優(yōu)化配置機制我提出如下建議：

一是推動完善“產(chǎn)融結(jié)合”機制，暢通國有資本在資本市場和實體產(chǎn)業(yè)間的流動渠道。重視發(fā)揮國有資本投資運營公司的國有資本帶動優(yōu)勢，形成更加暢通的實體產(chǎn)業(yè)和資本市場結(jié)合部和連接點。既充分理解把握實體企業(yè)發(fā)展需求，又依法合規(guī)用好各種金融工具，通過基金募資、項目投資等方式，吸引更多社會資本、創(chuàng)新資源參與科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)培育，實現(xiàn)各類資本的信用轉(zhuǎn)換、期限轉(zhuǎn)換，促進(jìn)提升資本要素在實體產(chǎn)業(yè)的配置效率，更好實現(xiàn)“以融促產(chǎn)”“以融強產(chǎn)”。

二是健全完善跨界創(chuàng)新合作機制，推動國有資本在協(xié)同創(chuàng)新中跨業(yè)跨企流動。在健全新型舉國體制中進(jìn)一步強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，以協(xié)同創(chuàng)新、設(shè)立國家專項基金等為抓手，更大力度推動國有資本跨行業(yè)、跨企業(yè)流動，依托產(chǎn)業(yè)龍頭央企，聯(lián)合民營企業(yè)、科研院所、高等院校等打造創(chuàng)新聯(lián)合體，健全跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨學(xué)科聯(lián)合創(chuàng)新機制，推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資本鏈人才鏈的深度融合。

三是完善科技創(chuàng)新投資容錯機制，鼓勵國有資本敢于投向科技創(chuàng)新領(lǐng)域。深入落實“三個區(qū)分開來”要求，按照實事求是、依紀(jì)依法原則，針對科技創(chuàng)新投資特點制定規(guī)范的容錯程序，明確國有企業(yè)在開展科技創(chuàng)新投資中，如果遵守決策程序、履行應(yīng)盡義務(wù)且不存在故意違法違規(guī)情形的，可以不追究單個科技創(chuàng)新投資項目國有資本損失的個人責(zé)任，以此消除國有資本開展科技創(chuàng)新投資的顧慮。

四是完善國有企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核機制，引導(dǎo)國有資本加大科技攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)培育投資力度。持續(xù)完善年度考核加分、研發(fā)費用視同利潤加回、資本金注入、工資總額單列等一攬子支持國有企業(yè)創(chuàng)新的考核政策，深入探索對承擔(dān)長期性科技攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)培育任務(wù)的國有企業(yè)負(fù)責(zé)人，制定遞延式考核機制、階段性專項考核目標(biāo)和特殊的任期制安排，以此激勵國有企業(yè)負(fù)責(zé)人更好把握需要國有資本長期投入的項目。

今年兩會期間，全國政協(xié)委員、一心堂藥業(yè)集團(tuán)股份有限公司董事長阮鴻獻(xiàn)提交提案：大力發(fā)展中藥配方顆粒產(chǎn)業(yè)，加快中藥配方顆粒國家標(biāo)準(zhǔn)制定工作進(jìn)程，統(tǒng)一各省中藥配方顆粒標(biāo)準(zhǔn)備案審查工作要求，允許零售藥店設(shè)立中藥配方顆粒專柜，有效提升中藥配方顆粒的可及性，并大力支持中藥配方顆粒出口，鼓勵并引領(lǐng)企業(yè)加快中藥國際化進(jìn)程。

受疫情影響帶來的出行限制，過去三年，國內(nèi)旅游行業(yè)受到重創(chuàng)。據(jù)統(tǒng)計，2021年和2009年相比，雖全國景區(qū)總數(shù)增長14%，但游客人次和收入降幅均超一半。

朱鼎健建議借此機會，大力刺激綠色低碳消費，推動文旅產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型?！按龠M(jìn)消費并不是鼓勵粗放消費、非理性消費、奢侈消費，擴大內(nèi)需的同時也是刺激綠色低碳消費的關(guān)鍵期，建議利用這一契機，大力培育和鼓勵消費者的綠色低碳消費習(xí)慣。

根據(jù)國家發(fā)改委等七部局下發(fā)的《促進(jìn)綠色消費實施方案》精神，建議盡快研究落實全國綠色消費積分制度，以數(shù)字化手段全領(lǐng)域紀(jì)錄居民的日常低碳消費行為，形成居民綠色積分檔案。鼓勵民眾在旅游過程中自帶洗漱用品、節(jié)水節(jié)電、參與光盤行動；鼓勵游客使用公共交通、新能源汽車、自行車等低碳出行方式；鼓勵消費綠色低碳認(rèn)證的旅游產(chǎn)品等等。對綠色積分到達(dá)一定程度的居民實施現(xiàn)金補貼、購物折扣、兌換物品等激勵措施?！爸於≌f。

全國政協(xié)委員，香港湖北社團(tuán)總會會長謝俊明在全國兩會期間表示，國內(nèi)的政策環(huán)境正在逐步優(yōu)化，但是在實際管理過程中，內(nèi)地港資企業(yè)的發(fā)展也面臨著“尷尬的窘境”，企業(yè)的發(fā)展始終無法擺脫行政審批和申報準(zhǔn)入的禁錮。例如在醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域，在對國際合作科學(xué)研究和臨床試驗備案過程中，將內(nèi)地港資醫(yī)療機構(gòu)參照外資單位進(jìn)行管理，不予備案。這一規(guī)定使得香港同胞來內(nèi)地興辦的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)受到阻礙，既無法參與到國際合作的臨床科研項目，也無法參與到國內(nèi)醫(yī)藥企業(yè)和醫(yī)療機構(gòu)臨床研究合作當(dāng)中，無法接觸到醫(yī)學(xué)最前沿的先進(jìn)產(chǎn)品和技術(shù)，極大限制了助力國產(chǎn)醫(yī)藥創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)的途徑和醫(yī)療機構(gòu)在臨床技術(shù)上向國際高水平方向的發(fā)展。

據(jù)了解，國家科技部出臺的人類遺傳資源管理的惠港政策只批準(zhǔn)了香港和深圳的4家單位作為試點，其政策還未真正廣泛落實到內(nèi)地。為此，他提出三點建議。

一、允許符合條件且誠信記錄良好的內(nèi)地港資醫(yī)療機構(gòu)納入人類遺傳資源惠港試點單位，參與國內(nèi)臨床科研項目。建議進(jìn)一步加強國際化科研環(huán)境建設(shè)，使內(nèi)地港資醫(yī)療機構(gòu)能享受到同等國民待遇，符合國家鼓勵全民創(chuàng)新的方針政策，形成具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)。

二、推動開放共享的科研文化，從體制機制上保障科研人員可以自由探索和深化國際合作交流，在生物醫(yī)藥領(lǐng)域，科技創(chuàng)新鑄就守護(hù)人民生命健康之盾，急人民所需。鼓勵更多內(nèi)地港資醫(yī)療機構(gòu)的科研人員參與國家生物科技創(chuàng)新，加強生物安全基礎(chǔ)設(shè)施和生物科技人才隊伍建設(shè)，為我國生物醫(yī)藥領(lǐng)域創(chuàng)新持續(xù)輸入新鮮血液。

三、加強生物安全法的普及，提高生物安全知識知曉及執(zhí)行率。注重內(nèi)地港資醫(yī)療機構(gòu)在研究過程中對中國人類遺傳資源的保護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行政府為維護(hù)國家安全出臺的各項涉及我國生物安全保護(hù)的法規(guī)政策。

2022年，我國新能源產(chǎn)業(yè)繼續(xù)突飛猛進(jìn)，新能源汽車產(chǎn)銷連續(xù)8年保持全球第一，風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機位列世界第一，電池儲能高速增長。在雙碳目標(biāo)的指引下，我國正加快關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，大力發(fā)展綠色低碳供應(yīng)鏈，推動新能源產(chǎn)業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展。

近一年來，全國政協(xié)委員、寧德時代新能源科技股份有限公司董事長曾毓群在2023年兩會期間，結(jié)合自身在新能源領(lǐng)域的專長，提交多份提案。

曾毓群委員在《關(guān)于開展我國動力電池護(hù)照及配套政策研究加強電池產(chǎn)品全生命周期管理的提案》中指出，電池護(hù)照是物理電池的數(shù)字孿生體，可實現(xiàn)對動力電池全供應(yīng)鏈的透明化數(shù)字管理。消費者和監(jiān)管機構(gòu)可通過電池護(hù)照，簡單直接的查閱電池產(chǎn)品的相關(guān)信息。電池護(hù)照作為政府監(jiān)管和社會監(jiān)督的有力抓手，可成為促進(jìn)電池產(chǎn)業(yè)低碳、循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展的重要政策工具。

曾毓群委員建議以“雙碳”目標(biāo)為導(dǎo)向，發(fā)揮中國產(chǎn)業(yè)鏈完善、應(yīng)用數(shù)據(jù)豐富的優(yōu)勢，針對碳足跡、ESG、回收溯源、梯次利用等實際管理需求，研究設(shè)計我國電池護(hù)照，并將其作為我國電池行業(yè)全生命周期管理的數(shù)字化管理工具。

此外，還需加快推動電力核算規(guī)則與全球接軌。我國新能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢大，出口多，要確保產(chǎn)品碳足跡核算中所有清潔電力的低碳屬性都能發(fā)揮最大價值，有關(guān)部門需進(jìn)一步完善電力數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和綠電確權(quán)工作并定期對外發(fā)布，盡快制定各種清潔電力的電力證明和交易機制。