深入村居、入戶走訪，社工團隊主動識別困難群眾和特殊群體的需求，有針對性提供政策引導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、資源鏈接、能力提升、社會融入等專業(yè)服務(wù)……從2017年起落實廣東省“雙百鎮(zhèn)(街)社會工作服務(wù)站5年計劃”(下稱“雙百計劃”)，到去年10月推動“廣東兜底民生服務(wù)社會雙百工程”(下稱“雙百工程”)落地，惠城打通為民服務(wù)的“最后一米”，助力推動廣東省社會工作全面發(fā)展。

特別是啟動“雙百工程”以來，惠城已實現(xiàn)13個鎮(zhèn)(街)社會工作服務(wù)站(下稱“社工站”)全部掛牌運營，正在推動建設(shè)社會工作服務(wù)點(下稱“社工點”)，在全面加強鎮(zhèn)(街道)社會工作服務(wù)能力建設(shè)，積極打造職業(yè)化、專業(yè)化、本土化社會工作人才隊伍的同時，聚焦困難群眾和特殊群體，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

主動識別群眾困難開展針對性服務(wù)

橋西街道北門街社區(qū)屬于老城區(qū)片區(qū)，樓宇密集老舊，居住人員多為長者。其中一位獨居殘疾老人彭姨已年近七旬，不僅肢體殘疾，而且基礎(chǔ)病多，靠父親單位的補助和另一套房子的租金作為收入來源。

社工在走訪中發(fā)現(xiàn)，彭姨家居住面積小，很多東西都放不下，特別是煤氣瓶還放置在屋外，存在安全隱患。“屋外路人要是不小心引明火點燃煤氣罐，那后果就危險了。”橋西街道社工站社工吳麗莉說。

掌握這一情況后，社工立即反映到橋西街道社區(qū)社會組織聯(lián)合會，該組織工作人員馬上聯(lián)系了從事建筑行業(yè)的會員，從上門測量到免費用水泥、磚塊搭建一堵護墻，僅用4天時間，彭姨家的安全隱患就大大降低。“當然高興了，為我解決了心頭大事呢!”彭姨說。

主動識別困難群眾和特殊群體的需求，有針對性提供政策落實、心理疏導(dǎo)、資源鏈接、能力提升、社會融入等專業(yè)服務(wù)，像彭姨這樣的溫暖故事不時在惠城上演。

汝湖鎮(zhèn)社工在入戶探訪在冊低保戶時，發(fā)現(xiàn)李叔一家存在人畜混居的情況，還有家庭成員之間關(guān)系緊張等難題。社工介入后，通過同勞動、同工作、同生活，與李叔一家建立良好關(guān)系，再通過定期探訪跟進督促，不僅逐步培養(yǎng)了一家人的勞動自主能力，較大地改善家庭環(huán)境衛(wèi)生，還緩解了家庭成員之間緊張的關(guān)系。

家住三棟鎮(zhèn)的李婆婆已是97歲高齡，三個女兒外嫁，身邊一同居住的兒子有精神智力殘疾。“我們進行需求分析后認為，李婆婆有家庭情感、居家安全、社區(qū)支持網(wǎng)絡(luò)等需求。”三棟鎮(zhèn)社工站鹿頸村社工點社工廖燕芳說，社工通過教會李婆婆和兒子打電話，并為李婆婆協(xié)助解決危房改造問題，還定期入戶探訪舒緩其情緒，李婆婆日益爽朗起來。

“‘雙百工程’社工將基層一線作為兜底民生服務(wù)社會的主陣地，立足鎮(zhèn)街、深入村居，積極發(fā)揮社會工作貼近群眾的優(yōu)勢，和群眾面對面交流、肩并肩勞動，見人見事。”惠州市“雙百工程”督導(dǎo)中心督導(dǎo)專職督導(dǎo)陳燕玲說，社工在零距離接觸中了解群眾需求、提供專業(yè)服務(wù)，真正將社會工作專業(yè)服務(wù)落在基層、沉到一線。

規(guī)范社工站點建設(shè)提升專業(yè)化水平

一個個成功的案例，一張張生動的笑臉的背后，是惠城區(qū)積極推動“雙百工程”落地。

2021年8月，《“惠城區(qū)兜底民生服務(wù)社會工作雙百工程"實施方案》印發(fā)，明確全區(qū)要按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、以點帶面、循序漸進、全面覆蓋”的原則，到2021年底前全區(qū)13個鎮(zhèn)(街道)建成社工站，到2022年底前全區(qū)村(居)分片區(qū)建成社工點，實現(xiàn)全區(qū)社工站(點)100%覆蓋，困難群眾和特殊群體社會工作服務(wù)100%覆蓋。

江南街道社工站于2021年10月掛牌成立，目前共配備5名社工。“為盡快融入工作角色，我們參加了一系列的崗位培訓(xùn)。”江南街道社工站副站長范曉玲介紹，廣東省民政廳舉辦了2021年“廣東兜底民生服務(wù)社會工作雙百工程”鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站管理人員視頻培訓(xùn)班，惠州市民政局舉辦了2021年惠州市“雙百工程”社工崗前培訓(xùn)班，惠州市殘疾人輔助器具服務(wù)中心舉辦了2021年惠州市殘疾人輔助器具業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，惠州市民政局、惠州市社會工作者協(xié)會舉辦了惠州市“一起同行、協(xié)力成長”社工督導(dǎo)人才繼續(xù)教育培訓(xùn)等。“學(xué)習(xí)后，我們輪流在窗口服務(wù)群眾，通過學(xué)以致用的方式，在實踐中掌握政策，為正式開展兜底服務(wù)做好知識儲備，以便日后能自信、精準、高效服務(wù)群眾。”范曉玲說。

江南街道社工站的成長正是惠城區(qū)“雙百工程”社工站(點)規(guī)范化運作的縮影。目前，全區(qū)通過規(guī)范站、點工作，明確服務(wù)內(nèi)容，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)提升社工服務(wù)的專業(yè)化水平。

以提升窗口服務(wù)水平為例，社工站經(jīng)辦服務(wù)窗口要健全首問負責、一次性告知、分辦轉(zhuǎn)辦、限時辦理等制度，不斷優(yōu)化工作流程，強化結(jié)果跟蹤。同時，社工點社工依照“識別對象—分析需求—制定計劃—協(xié)調(diào)資源—專業(yè)介入—跟蹤問效”的程序開展服務(wù)工作，實行全流程管理。

再以明確服務(wù)內(nèi)容為例，社工入戶走訪，見人見事，了解服務(wù)對象家庭結(jié)構(gòu)、健康狀況、政策享有等基本信息，掌握物質(zhì)、精神、社會等層面的需求，為服務(wù)對象建檔、立卡、造冊，做到“一戶一檔”“一事一案例”。

為提升“雙百工程”社工專業(yè)化水平，惠城區(qū)民政局按市民政局對社工政策和專業(yè)培訓(xùn)工作的統(tǒng)籌安排，針對社工日常服務(wù)需求，靈活采用線上或線下培訓(xùn)形式，聘請社會工作專家和業(yè)務(wù)骨干開展社會救助、兒童福利、養(yǎng)老服務(wù)、婦女關(guān)愛、殘疾人服務(wù)和社會工作專業(yè)知識培訓(xùn)，推動社工掌握實務(wù)操作技能、提升社工政策水平和服務(wù)能力，確保每個社工培訓(xùn)每人每年不少于48小時。

以事業(yè)和待遇提高社工團隊穩(wěn)定性

“從‘雙百計劃’到‘雙百工程’，我們聚焦困難群眾和特殊群體，打通為民服務(wù)‘最后一米’。”惠城區(qū)民政局局長陶發(fā)琴介紹，2021年起實施的“雙百工程”是一項服務(wù)社會工作兜底民生工程，其前身就是2017年開始試點的“雙百計劃”。

據(jù)悉，惠城區(qū)之前試點的“雙百計劃”社工站共有小金口、三棟、汝湖3個，各有3名社工在開展服務(wù)。以上3個站點在“雙百工程”實施后，納入“雙百工程”統(tǒng)一管理。此外，惠城區(qū)在2017年8月17日區(qū)政府常務(wù)會議審議通過《惠城區(qū)橫瀝鎮(zhèn)黃沙洞村社工服務(wù)站建設(shè)實施方案》，同意參照“雙百計劃”建設(shè)模式，在橫瀝鎮(zhèn)黃沙洞村開展社工服務(wù)站建設(shè)。

“惠城區(qū)在社工站(點)建設(shè)方面走在全市前列。”陶發(fā)琴介紹，去年10月，全區(qū)13個鎮(zhèn)(街)社工站已全部揭牌開始運營，每個社工站配備3名專職社工，現(xiàn)已實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全面建成社工站的目標，并已在全市率先建立14個社工點，對部分村(居)派駐服務(wù)崗社工。目前，惠城區(qū)共有“雙百工程”社工108人，從去年10月以來，“雙百工程”社工累計開展逾1.3萬次探訪，服務(wù)案例38個。

除了社工服務(wù)向下延伸提速提質(zhì)，惠城區(qū)還在提高社工隊伍穩(wěn)定性方面著手探索。過去，社工身份不明確、待遇不高造成了社工隊伍的穩(wěn)定性較差。自2021年7月起，惠城區(qū)按照“誰用工、誰管理、誰負責”的原則，由鎮(zhèn)(街道)與社工建立直接勞動關(guān)系，采取雙向選擇方式簽訂勞動合同，履行用人單位義務(wù)。同時，健全“雙百工程”社工人員薪酬體系。一方面明確薪酬標準，由區(qū)民政部門按照相關(guān)政策規(guī)定，會同財政、人社、殘聯(lián)、婦聯(lián)等有關(guān)部門制定“雙百工程”社工薪酬待遇管理辦法;另一方面加強績效激勵，要以體現(xiàn)專業(yè)人才價值為導(dǎo)向，建立社工人員績效金激勵機制，采取學(xué)歷、職業(yè)資格、業(yè)績、崗位、工齡、榮譽、學(xué)術(shù)、學(xué)時及持社工證證書等級等多種指標相結(jié)合的方式定績定獎、按勞取酬。

除了以待遇留人，惠城還積極為社工提供后勤保障和施展才華的舞臺。惠城區(qū)民政局為每個“雙百工程”社工站配備2-3臺電動自行車，全區(qū)共計34臺，用于解決社工進村入戶的出行問題，此舉有效提升了工作效率，擴大了服務(wù)覆蓋面?；莩菂^(qū)民政局提出，要通過定期提供專業(yè)培訓(xùn)和督導(dǎo)，推動社工掌握和運用社會工作專業(yè)理念、方法、技能，充分發(fā)揮社工在推動社會治理、解決社會問題、化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧等方面的專業(yè)優(yōu)勢，不斷提升兜底民生服務(wù)能力和水平。“這樣的機會和舞臺吸引了不少高學(xué)歷應(yīng)聘者前來應(yīng)聘。”惠城區(qū)民政局副局長廖晴亮說。在全區(qū)首批招錄的108名“雙百工程”社工中，擁有大專以上學(xué)歷的社工共計104人(含本科學(xué)歷社工66人)。他透露，惠城共有216個村(社區(qū))，要全面實現(xiàn)社工服務(wù)全覆蓋至少須255名社工，預(yù)計在2022年年中省民政廳還將進行統(tǒng)一招錄，到時將有能力實現(xiàn)全區(qū)覆蓋。

■鏈接

惠城區(qū)“雙百工程”

工作目標

按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、以點帶面、循序漸進、全面覆蓋”的原則，到2021年底前全區(qū)13個鎮(zhèn)(街道)建成社工站，到2022年底前全區(qū)村(居)分片區(qū)建成社工點，實現(xiàn)全區(qū)社會工作服務(wù)站(點)100%覆蓋，困難群眾和特殊群體社會工作服務(wù)100%覆蓋。

重點任務(wù)

健全社會工作專業(yè)人才可持續(xù)發(fā)展路徑。大力推動鎮(zhèn)(街道)社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)，進一步規(guī)范鎮(zhèn)(街道)社會工作專業(yè)人才隊伍發(fā)展。

健全“雙百工程”社工站(點)管理機制。明確社工站(點)行政架構(gòu)，健全社工站(點)管理制度，完善社工站(點)考核機制，建立業(yè)務(wù)督導(dǎo)協(xié)調(diào)機制。

健全“雙百工程”社工人員薪酬體系。明確薪酬標準，加強績效激勵。

時間安排

第一階段(2021年1月1日至5月31日)，社工站(點)先期整合階段。

第二階段(2021年6月1日至8月20日)，社工站(點)建設(shè)及保障階段。

第三階段(2021年9月1日至2022年6月30日)，社工站(點)規(guī)范化運作階段。

第四階段(2022年7月1日至2022年12月31日)，社工站(點)深化運作階段。

第五階段(2023年)，社工站(點)品牌打造階段。