藍(lán)天白云，綠草茵茵，是張家口亮麗的城市名片;青山合抱，碧水分城，是張家口獨特的生態(tài)美景。秉承生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，如今，張家口的城市名片和美景被賦予了新的時代內(nèi)涵。

日前，經(jīng)京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組同意，國家發(fā)展和改革委員會、河北省人民政府聯(lián)合印發(fā)了《張家口首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設(shè)規(guī)劃(2019—2035年)》。根據(jù)規(guī)劃，張家口將樹立生態(tài)優(yōu)先意識，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，建設(shè)天藍(lán)地綠水清、宜居宜業(yè)宜游的首都“后花園”，逐步構(gòu)建首都“傘”型生態(tài)環(huán)境支撐格局。到2035年，張家口將建成首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)。

從曾經(jīng)的風(fēng)沙漫漫到如今的綠水青山，張家口以建設(shè)“首都兩區(qū)”為抓手，正在著力探索一條經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)興市、生態(tài)強(qiáng)市的綠色發(fā)展道路。

牢記囑托，統(tǒng)籌設(shè)計繪藍(lán)圖

河北省張家口市位于北京市的西北方向，距北京市中心約180公里，市域面積3.7萬平方公里，2018年底常住人口443萬。全市分為壩上、壩下兩個地貌單元，壩上高原海拔在1300米—1600米之間，壩下盆地海拔在500米—800米左右。

張家口與北京山同脈、水同源、氣相通，屬同一自然生態(tài)系統(tǒng)，在保障首都水資源和生態(tài)環(huán)境安全方面居于特殊的生態(tài)區(qū)位，承擔(dān)著為首都保水源、阻風(fēng)沙、輸清風(fēng)的重要責(zé)任。

以“建成首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”為目標(biāo)，張家口市強(qiáng)化統(tǒng)籌設(shè)計，超前謀劃，主動作為，迅速謀篇布局：先后多次召開工作會議，于2017年8月啟動“首都兩區(qū)”規(guī)劃編制，將“首都兩區(qū)”建設(shè)寫入2018年張家口市《政府工作報告》……從啟動編制到正式印發(fā)，《張家口首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設(shè)規(guī)劃(2019—2035年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)整整歷時兩年時間。

《規(guī)劃》從戰(zhàn)略全局出發(fā)，在全面分析張家口資源環(huán)境狀況和發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出了建設(shè)“首都兩區(qū)”的總體要求、空間管控和重點任務(wù)，明確了規(guī)劃實施的支持政策和保障措施，對張家口改革創(chuàng)新發(fā)展將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)“首都兩區(qū)”，有利于張家口走出一條經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)強(qiáng)市、綠色發(fā)展的新路，將帶動冀西北地區(qū)實現(xiàn)綠色崛起，有利于加快補(bǔ)齊區(qū)域發(fā)展短板，提升河北經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展整體質(zhì)量和水平，培育形成新的區(qū)域增長極。

精心規(guī)劃，美好愿景引期待

《規(guī)劃》共分為十一章四十節(jié)，其中發(fā)展定位、建設(shè)目標(biāo)、空間布局等內(nèi)容亮點最突出。

圍繞打造什么樣的“首都兩區(qū)”，《規(guī)劃》提出努力建設(shè)首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)、首都生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)、京津冀綠色發(fā)展示范區(qū)、國際冰雪運動與休閑旅游勝地等四個定位。其中，首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和首都生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)主要圍繞山水林田湖草等自然生態(tài)系統(tǒng)開展建設(shè)，而京津冀綠色發(fā)展示范區(qū)、國際冰雪運動與休閑旅游勝地則面向冬奧會籌辦和當(dāng)?shù)匕l(fā)展進(jìn)行布局，四者既相互聯(lián)系，又各有側(cè)重，共同勾勒出“首都兩區(qū)”的全景藍(lán)圖。

除了明確定位，《規(guī)劃》還以2022年、2035年為時間節(jié)點，明確了“首都兩區(qū)”的建設(shè)目標(biāo)。根據(jù)規(guī)劃，到2035年，首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)將全面建成。主要河流生態(tài)徑流得到恢復(fù)，白河出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅲ類，力爭達(dá)到Ⅱ類，永定河出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類以上;森林覆蓋率達(dá)到55%左右;草原綜合植被蓋度達(dá)到80%;濕地率達(dá)到6.4%;張家口全市PM2.5年均濃度力爭降至25微克/立方米。全面建成京津冀綠色發(fā)展示范區(qū)、國際冰雪運動與休閑旅游勝地。

而《規(guī)劃》中最為引人注目的，當(dāng)屬創(chuàng)新性提出的構(gòu)建首都“傘”型生態(tài)環(huán)境支撐格局：立足張家口與北京“山同脈、水同源、氣相通”的自然生態(tài)格局，結(jié)合張家口地形地貌和生態(tài)環(huán)境條件，構(gòu)建以綠色發(fā)展主軸為柄、兩山(脈)兩水(系)為骨、山體森林和草原濕地為屏的首都“傘”型生態(tài)環(huán)境支撐格局。

穩(wěn)步推進(jìn)，綠水青山展笑顏

2019年5月，在張家口市沽源縣長梁鄉(xiāng)大石砬村水泉溝山，紅外攝像機(jī)先后拍攝到了狍子、野豬、狐貍、獾、野雞、野兔等動物的影像資料;2019年7月，張家口市水務(wù)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，張家口壩上沽源、康保、張北、尚義4縣地下水位與去年同期相比平均回升0.17米，其中沽源縣達(dá)到0.61米;2019年8月，在張家口市宣化區(qū)洋河濕地，北京市大興區(qū)贈送張家口的首批24只麋鹿正式落戶。再過幾個月，隨著越冬的白鷺、黑鸛、天鵝、赤麻鴨等大批候鳥的飛臨，洋河濕地將呈現(xiàn)出一幅“鹿鳥共生”的和諧生態(tài)畫卷。

張家口以增強(qiáng)水源涵養(yǎng)功能、夯實環(huán)境支撐為重點，強(qiáng)力推進(jìn)“首都兩區(qū)”建設(shè)，深入實施“藍(lán)天、碧水、綠地、凈土”四大工程，統(tǒng)籌開展山水林田湖草綜合治理，重點做好“增、減、壓、轉(zhuǎn)”四篇文章，取得了積極成效。

“增”是指造林增綠。堅持工程化、規(guī)模化、市場化、專業(yè)化造林，黨的十八大以來，張家口以每年100萬畝以上的規(guī)模推進(jìn)造林綠化，2018年更是完成造林綠化601萬畝，實現(xiàn)了“三年任務(wù)一年完成”。2019年計劃完成營造林183萬畝。

“減”是指治污減排。張家口實行嚴(yán)格的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境執(zhí)法措施，重點企業(yè)全部實行自行監(jiān)測和在線監(jiān)控。2019年啟動35蒸噸以下燃煤鍋爐淘汰任務(wù)1038臺、燃?xì)忮仩t低氮燃燒改造任務(wù)252臺。今年1—7月，張家口市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)170天，PM2.5平均濃度25微克/立方米，繼續(xù)保持在華北地區(qū)最好水平。

“壓”是指壓采地下水。全面啟動地下水超采綜合治理四年行動計劃，在壩上地區(qū)著力壓減水澆地，2019年壩上地區(qū)退減灌溉面積20萬畝，壓采地下水0.24億立方米。

“轉(zhuǎn)”是指促轉(zhuǎn)型。綜合運用行政、環(huán)保、技術(shù)、能耗、安全等方式，促鋼鐵、電力、礦山等高耗能、高排放低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

在實施“四大工程”、做好“四篇文章”的基礎(chǔ)上，張家口市堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，通過構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系、綠色能源體系、綠色城鎮(zhèn)體系、綠色交通體系和綠色服務(wù)體系這五大體系，讓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變“輕”、發(fā)展模式變“綠”、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量變“優(yōu)”，推進(jìn)張家口創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

特別是在構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系過程中，張家口提出大力發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)、新型能源、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、高端制造、文化旅游、健康養(yǎng)生、特色農(nóng)牧七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打好生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“組合拳”，實現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

張家口把建設(shè)“首都兩區(qū)”作為重要抓手和實踐路徑，努力在服務(wù)保障首都的過程中發(fā)展壯大自己。到2035年，首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)將全面建成，屆時，張家口的天更藍(lán)、山更綠、水更清、產(chǎn)業(yè)更興旺、人民更幸福。