藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)是我國污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重中之重。為此，國務(wù)院專門發(fā)布了《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡稱《行動(dòng)計(jì)劃》)。

據(jù)生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司司長劉炳江介紹，《行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施近兩年，主要污染物排放量大幅下降，京津冀及周邊“2+26”城市(以下簡稱“2+26”城市)、汾渭平原11城市、長三角等3個(gè)大氣污染防治的重點(diǎn)區(qū)域秋冬季環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到近3年最好水平。同時(shí)，“2+26”城市重污染天氣成因也已摸清，并采取了針對(duì)性的措施。

目前，大氣污染治理已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期，要確?！缎袆?dòng)計(jì)劃》順利收官仍面臨著許多挑戰(zhàn)。生態(tài)環(huán)境部在完善藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)專項(xiàng)督察機(jī)制的同時(shí)，將制定出臺(tái)升級(jí)版的藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃。

行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施兩年

重污染天數(shù)降三成

2018年6月24日，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》發(fā)布，打響了全面打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的發(fā)令槍。6月27日，國務(wù)院發(fā)布《行動(dòng)計(jì)劃》。至此，保衛(wèi)藍(lán)天之戰(zhàn)全面打響。

《行動(dòng)計(jì)劃》發(fā)布實(shí)施后，大氣污染防治強(qiáng)化監(jiān)督從“2+26”城市擴(kuò)展到汾渭平原11城市以及長三角地區(qū)。據(jù)《法制日報(bào)》記者了解，大氣污染防治強(qiáng)化監(jiān)督啟動(dòng)后，生態(tài)環(huán)境部共向3個(gè)重點(diǎn)地方移交了數(shù)萬個(gè)大氣環(huán)境問題，地方也已基本整改到位。

生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局局長曹立平透露，2019年重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化監(jiān)督定點(diǎn)幫扶共開展24輪次，統(tǒng)籌全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)2萬人次，組織開展15個(gè)專項(xiàng)任務(wù)排查，現(xiàn)場檢查點(diǎn)位92.5萬個(gè)，交辦各類環(huán)境問題6.5萬個(gè)，推動(dòng)解決了一大批突出的環(huán)境問題。

“我們連續(xù)3年在3個(gè)重點(diǎn)地區(qū)開展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)，細(xì)化每個(gè)城市改善目標(biāo)和治污項(xiàng)目，確保任務(wù)明確、責(zé)任到位并逐月通報(bào)。”劉炳江說，重點(diǎn)區(qū)域秋冬季攻堅(jiān)行動(dòng)圓滿完成，其中“2+26”城市、長三角地區(qū)、汾渭平原PM2.5平均濃度同比均下降超過10%，重污染天數(shù)均下降超過30%，3個(gè)區(qū)域秋冬季環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到近3年最好水平。

據(jù)劉炳江介紹，2019年全國337個(gè)地級(jí)及以上城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為82%;重污染天數(shù)比例為1.7%，同比下降0.1個(gè)百分點(diǎn);PM2.5濃度為36微克/立方米，同比沒有上升。今年一季度空氣質(zhì)量改善非常明顯，其中全國PM2.5平均濃度同比下降14.8%，優(yōu)良天數(shù)比例同比提高6.6個(gè)百分點(diǎn)。

“尤其是二氧化氮的濃度達(dá)到了上個(gè)世紀(jì)90年代的水平。”劉炳江說，截至4月底，337個(gè)城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為84.8%，同比上升5個(gè)百分點(diǎn);重污染天數(shù)比例為2.6%，同比下降1個(gè)百分點(diǎn);PM2.5濃度為42微克/立方米，同比下降12.5%。

劉炳江說，《行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施以來，產(chǎn)業(yè)、能源、交通、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整已見成效，前期采取的過剩產(chǎn)能壓減、燃煤電廠超低排放改造、“散亂污”企業(yè)清理整頓、燃煤鍋爐清理整頓、“公轉(zhuǎn)鐵”等措施，使得主要污染物排放總量逐漸下降，已經(jīng)開始發(fā)揮環(huán)境效益。

大氣污染成因查清

高強(qiáng)度排放是主因

“2+26”城市空氣污染多發(fā)于秋冬季，但污染成因一直爭論不休。

據(jù)介紹，針對(duì)“2+26”城市的秋冬季大氣污染成因，生態(tài)環(huán)境部組織了由2000多名科學(xué)家及科研人員組成的專家團(tuán)隊(duì)進(jìn)行系統(tǒng)性研究分析。通過專家團(tuán)隊(duì)的大量工作，已經(jīng)弄清了京津冀及周邊地區(qū)秋冬季以PM2.5為特征的大氣重污染成因。

國家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心副主任、中國工程院院士賀克斌表示，超出環(huán)境容量50%以上的高強(qiáng)度排放，是“2+26”城市秋冬季大氣重污染頻發(fā)的根本原因。“‘2+26’城市除了二氧化硫以外，其他主要污染物的實(shí)際排放量都超出了環(huán)境容量的50%以上，排放強(qiáng)度達(dá)到全國平均水平的兩倍到五倍，并且在采暖季又增加了30%左右的排放量。”

同時(shí)，這個(gè)區(qū)域還存在著大量鋼鐵、焦化、玻璃等企業(yè)，主要生產(chǎn)工序是不可中斷的，所以沒有辦法在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)大幅減排。

賀克斌指出，最近幾年氣候變暖的大背景，使得氣象條件趨于不利，這是“2+26”城市秋冬季大氣重污染天氣過程形成的重要誘因。在當(dāng)前污染物排放強(qiáng)度相對(duì)比較高的態(tài)勢下，一旦出現(xiàn)相對(duì)比較長時(shí)間的高濕、逆溫等極端條件的時(shí)候，整個(gè)區(qū)域環(huán)境容量會(huì)減少一半以上，誘發(fā)大范圍的重污染過程。

“高濃度的氮氧化物和VOCs造成大氣氧化性偏強(qiáng)，是重污染期間二次PM2.5濃度快速增長的關(guān)鍵因素。”賀克斌說，此外，“2+26”城市大氣污染區(qū)域性特征也很突出。重污染期間，污染物主要沿著西南、東南和偏東通道向北京傳輸，區(qū)域傳輸?shù)钠骄暙I(xiàn)率可以達(dá)到45%，在個(gè)別的污染過程里甚至還會(huì)達(dá)到70%左右。

據(jù)劉炳江介紹，“2+26”城市秋冬季大氣污染成因確定后，生態(tài)環(huán)境部構(gòu)建了國內(nèi)最大的天地空綜合立體觀測網(wǎng)，定量解析污染排放、氣象條件、化學(xué)轉(zhuǎn)化對(duì)大氣重污染的影響并形成科學(xué)共識(shí);在“2+26”城市開展了“一市一策”駐點(diǎn)研究，邊研究、邊產(chǎn)出、邊應(yīng)用，為“2+26”城市空氣質(zhì)量持續(xù)改善提供了有力科技支撐。

要打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)

仍然面臨多重挑戰(zhàn)

采訪中，劉炳江告訴《法制日報(bào)》記者，到2019年，PM2.5未達(dá)標(biāo)的261個(gè)城市平均濃度比2015年下降23.1%，全國337個(gè)城市重污染天數(shù)下降36.6%，提前一年完成下降目標(biāo)，年底前完成PM2.5目標(biāo)已成定局。

至于優(yōu)良天數(shù)比率目標(biāo)，劉炳江分析說：“5年要提高3.3個(gè)百分點(diǎn)，即相當(dāng)于337個(gè)城市均要提高12天。2018年為79.3%，已經(jīng)完成了總目標(biāo)的79%，但去年7省遭遇50年不遇的長達(dá)3個(gè)月高溫?zé)崂?、干旱少雨極端氣象條件，臭氧濃度大幅上升，雖然給完成‘十三五’目標(biāo)增加了困難。但今年1月至4月，優(yōu)良天數(shù)比率同比增加了5個(gè)百分點(diǎn)，為剩余三分之二時(shí)間打下良好基礎(chǔ)。只要不出現(xiàn)極端天氣事件，我們有決心、有信心完成。”

按照《行動(dòng)計(jì)劃》要求，到2020年，PM2.5未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市濃度要比2015年下降18%以上，地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率要達(dá)到80%，重度及以上污染天數(shù)比率要比2015年下降25%以上。

對(duì)比這一要求，劉炳江指出，目前大氣污染治理已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期，要確保打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃順利收官，仍面臨著許多挑戰(zhàn)。其中包括PM2.5濃度依然較高、臭氧污染逐漸顯現(xiàn)、結(jié)構(gòu)調(diào)整難度較大等。

劉炳江說，雖然今年全國PM2.5濃度普遍下降，但“2+26”城市PM2.5濃度仍然較高，2019年達(dá)到57微克/立方米。“今年春節(jié)期間，北京周邊出現(xiàn)了兩次重污染過程就是典型案例。”劉炳江表示，臭氧濃度逐漸上升成為僅次于PM2.5的影響優(yōu)良天數(shù)的重要因素。去年7月至9月，全國多個(gè)省份出現(xiàn)高溫少雨的氣象條件，導(dǎo)致臭氧濃度同比大幅提升，超標(biāo)天數(shù)明顯增加。今年夏天如果再出現(xiàn)類似的氣象條件，將對(duì)完成優(yōu)良天數(shù)比率目標(biāo)帶來較大影響。

同時(shí)，秋冬季重污染天氣依然高發(fā)。據(jù)劉炳江介紹，2019年1月至2月，受不利氣象條件影響，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原PM2.5濃度同比分別上升24.1%、26.6%。

“這個(gè)秋冬季，內(nèi)蒙古、東北三省的多個(gè)城市出現(xiàn)長時(shí)間重污染天氣，包頭、哈爾濱甚至出現(xiàn)PM2.5‘爆表’;春節(jié)期間，北京及周邊城市先后發(fā)生了兩次重污染過程，這些都說明大氣污染治理任務(wù)依然任重道遠(yuǎn)。”劉炳江說。

“隨著大氣污染治理工作的深入，末端治理空間和減排潛力越來越小，未來工作重心將逐漸轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，而目前我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)偏公路、用地結(jié)構(gòu)偏粗放等問題尚未根本改變。”劉炳江說，這些結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整任務(wù)是促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、拉動(dòng)有效投資、補(bǔ)齊短板，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)環(huán)境雙贏的重要舉措，但具體到每一個(gè)項(xiàng)目上，都是“難啃的骨頭”。

完善專項(xiàng)督察機(jī)制

更加突出依法治污

劉炳江所說的“難啃的骨頭”，實(shí)際上也是完成《行動(dòng)計(jì)劃》規(guī)定目標(biāo)任務(wù)的難點(diǎn)所在。

劉炳江表示，為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》，降低夏季臭氧污染影響，生態(tài)環(huán)境部將組織開展夏季臭氧污染防治監(jiān)督幫扶工作，全面推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物有效治理和精準(zhǔn)管控。

“近年來，臭氧污染問題凸顯，已經(jīng)成為影響全國夏季環(huán)境空氣質(zhì)量的重要因素，而揮發(fā)性有機(jī)物則是形成臭氧及細(xì)顆粒物的重要前體物。”據(jù)劉炳江介紹，為保障夏季臭氧污染防治各項(xiàng)任務(wù)措施落地見效，生態(tài)環(huán)境部將對(duì)河北、山東、江蘇、安徽、河南5個(gè)省的部分城市開展專題調(diào)研，了解各城市夏季臭氧污染防治工作情況。

從6月份開始，將以“2+26”、汾渭平原、蘇皖魯豫交界地區(qū)、長三角地區(qū)、長江中游城市群等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，按照問題精準(zhǔn)、時(shí)間精準(zhǔn)、區(qū)位精準(zhǔn)、對(duì)象精準(zhǔn)、措施精準(zhǔn)的原則，對(duì)揮發(fā)性有機(jī)物排放量大、臭氧污染防治壓力大、環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)進(jìn)展滯后城市，開展夏季臭氧污染防治監(jiān)督幫扶工作，指導(dǎo)和幫助相關(guān)政府、企業(yè)落實(shí)揮發(fā)性有機(jī)物治理減排任務(wù)。

劉炳江表示，重點(diǎn)針對(duì)石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷以及油品儲(chǔ)運(yùn)銷等行業(yè)，排查治污設(shè)施是否按要求建設(shè)，是否正常運(yùn)行維護(hù)，無組織管控要求是否到位，治理效果是否達(dá)到要求，及時(shí)指導(dǎo)幫助企業(yè)立行立改，提出合理化整改建議。

為完成《行動(dòng)計(jì)劃》，生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)推進(jìn)四大結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，推動(dòng)PM2.5和臭氧協(xié)同治理，實(shí)施夏季揮發(fā)性有機(jī)物治理攻堅(jiān)和秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)，積極應(yīng)對(duì)重污染天氣，完善藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)專項(xiàng)督察機(jī)制。同時(shí)，更加突出依法治污。

“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)打響以來，全國空氣質(zhì)量改善取得明顯成效，但是這些目標(biāo)都是階段性的，離全國所有城市PM2.5濃度都達(dá)到35微克/立方米的標(biāo)準(zhǔn)還有很長一段時(shí)間。”劉炳江說，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)還會(huì)繼續(xù)打下去，升級(jí)版的藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃也在制定之中。包括正在編制的“十四五”大氣污染防治專項(xiàng)規(guī)劃等，都將更加突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，堅(jiān)持問題導(dǎo)向與目標(biāo)引領(lǐng)，這是未來5年的大氣污染防治工作的重點(diǎn)。