近年來(lái)，越南經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，已經(jīng)成為東南亞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度最快的國(guó)家，但隨之而來(lái)的是日益嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題。在越南胡志明和河內(nèi)甚至長(zhǎng)期出現(xiàn)霧霾現(xiàn)象，空氣污染指數(shù)已經(jīng)達(dá)到了會(huì)影響人體健康的等級(jí)，情況不容樂(lè)觀，這兩市已身處東南亞污染最嚴(yán)重城市的排行榜之列。

細(xì)顆粒物(PM2.5)是越南最令人憂心的大氣污染物。2019年，河內(nèi)只有8天的PM2.5含量低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。胡志明市的空氣質(zhì)量也堪憂，只有36天低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。其他時(shí)候，這些城市數(shù)以千萬(wàn)的人口都暴露在嚴(yán)重污染的空氣中。

細(xì)顆粒物對(duì)人體健康危害特別大，它們可以深入肺部和心血管系統(tǒng)，導(dǎo)致中風(fēng)、心臟病、肺癌、慢性阻塞性肺病和呼吸道感染等疾病。在每年冬春季節(jié)空氣污染周期中，越南呼吸道病患大量增加。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，越南死亡率最高的十大疾病中，有6種與空氣污染引發(fā)的呼吸道疾病有關(guān)。平均而言，空氣質(zhì)量低于世界衛(wèi)生組織的標(biāo)準(zhǔn)會(huì)使預(yù)期壽命縮短1年，每年造成的損失約占GDP的5%。越南每年因空氣污染導(dǎo)致的醫(yī)療支出等直接費(fèi)用和勞動(dòng)生產(chǎn)率下降等間接費(fèi)用造成的經(jīng)濟(jì)損失約百億美元。那么，越南應(yīng)如何作為才能否擺脫“先發(fā)展、后治理”的怪圈?

污染源頭何在?

造成空氣污染的原因是多樣的，交通是造成這種污染的主要原因之一。越南是繼印度、中國(guó)和印尼后，摩托車(chē)購(gòu)買(mǎi)量最多的國(guó)家，但國(guó)內(nèi)卻沒(méi)有相關(guān)的驗(yàn)車(chē)排氣制度。目前，越南有360萬(wàn)輛汽車(chē)和5800萬(wàn)輛摩托車(chē)，主要集中在大城市。其中很多是老舊車(chē)輛，排放控制技術(shù)有限。它們?cè)斐扇粘＝煌ǘ氯?，并排放大量空氣污染物，有許多舊公共汽車(chē)和摩托車(chē)排放的黑煙明顯可見(jiàn)。

同時(shí)，不合理的城市規(guī)劃加劇了越南的交通問(wèn)題。市中心的高層建筑如雨后春筍般涌現(xiàn)，每一棟都有數(shù)千居民，給已經(jīng)超載的道路基礎(chǔ)設(shè)施帶來(lái)巨大壓力。除了尚且可行的公交車(chē)隊(duì)外，沒(méi)有任何公共交通系統(tǒng)。在大城市里，空曠綠地的存在被視為一種奢侈。

另一個(gè)原因是商業(yè)和住宅建筑工地的灰塵。成千上萬(wàn)的建筑工地遍布滿載沙子和水泥的卡車(chē)，造成了永久性的沙塵暴。城市內(nèi)部的舊工業(yè)場(chǎng)地和污染空氣的設(shè)施，如煤炭發(fā)電廠、水泥和鋼鐵制造廠，使空氣污染惡化。數(shù)以萬(wàn)計(jì)的城市居民使用的固體生物質(zhì)炊具以及河內(nèi)城郊收割后的秸稈燃燒，對(duì)空氣造成了嚴(yán)重污染，在10月至2月的旱季尤為嚴(yán)重。當(dāng)今的生活垃圾管理仍然有限，固體垃圾多以填埋為主，不能保障衛(wèi)生。

如何撥開(kāi)霧霾見(jiàn)天日?

環(huán)保部門(mén)已經(jīng)制定了短期解決方案，包括對(duì)新車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行更嚴(yán)格的規(guī)定，改善交通管制，對(duì)建筑工地和運(yùn)輸卡車(chē)實(shí)施粉塵管理措施，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)排放的監(jiān)測(cè)，禁止城市使用木炭爐。雖然這些措施可能幫助解決越南部分污染問(wèn)題，但并非長(zhǎng)久之計(jì)。

第一，政府應(yīng)改善和加強(qiáng)城市規(guī)劃將大大減少空氣污染。河內(nèi)和胡志明市擁有大量的高層建筑，目前需要留出更多的開(kāi)闊綠色空間。政府辦公樓、大學(xué)和醫(yī)院等人口稠密的設(shè)施可以遷移到郊區(qū)，如搬遷朗東燈泡廠等老工業(yè)區(qū)可以減少有害的空氣污染物。此外，應(yīng)盡快建成公共交通系統(tǒng)以及開(kāi)發(fā)新系統(tǒng)，實(shí)施綠色建筑規(guī)范和電網(wǎng)回購(gòu)，促進(jìn)節(jié)能和太陽(yáng)能建筑的發(fā)展。

第二，鼓勵(lì)使用新能源汽車(chē)可以減少空氣污染。為舊車(chē)交易提供補(bǔ)貼，對(duì)新車(chē)實(shí)行高稅收可以鼓勵(lì)淘汰陳舊和污染嚴(yán)重的車(chē)輛。這還將有助于解決分配效應(yīng)問(wèn)題，因?yàn)榕f車(chē)車(chē)主往往來(lái)自低收入家庭。政府還可以出臺(tái)扶持政策來(lái)推廣電動(dòng)汽車(chē)，比如只允許在市中心地區(qū)使用電動(dòng)汽車(chē)，并降低電動(dòng)汽車(chē)制造商的所得稅，使其價(jià)格更實(shí)惠。

第三，考慮到污染者付費(fèi)的原則，政府對(duì)污染物的定價(jià)應(yīng)合情合理。修訂環(huán)境保護(hù)稅收條例以更好地針對(duì)柴油和煤炭等污染燃料征稅。進(jìn)行碳定價(jià)有利于減少碳基產(chǎn)品的消費(fèi)和生產(chǎn)，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)，緩解空氣污染和氣候變化，二者長(zhǎng)期影響著越南經(jīng)濟(jì)和社會(huì)安全。

第四，平穩(wěn)有效過(guò)渡到可再生電力系統(tǒng)有助于緩解空氣污染和氣候變化。太陽(yáng)能和風(fēng)能的電網(wǎng)回購(gòu)和反向拍賣(mài)等扶持政策，將保持近期太陽(yáng)能發(fā)電熱潮的勢(shì)頭，這讓越南成為東南亞太陽(yáng)能發(fā)電安裝的第一大國(guó)。鑒于在太陽(yáng)能、風(fēng)能和河外水力發(fā)電方面的巨大潛力，越南可能會(huì)制定更為雄心勃勃的可再生能源目標(biāo)。

最后，化石燃料補(bǔ)貼改革不僅可以減少污染燃料的使用，還可以把每年空余的6.12億美元(相當(dāng)于越南國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的0.3%)化石燃料補(bǔ)貼用于衛(wèi)生、教育和環(huán)境保護(hù)等其他福利活動(dòng)。

現(xiàn)在正是通過(guò)修訂《環(huán)境保護(hù)法》優(yōu)先考慮這些潛在措施的時(shí)候。該法計(jì)劃于2020年底由國(guó)民議會(huì)批準(zhǔn)，相信政府通過(guò)審慎監(jiān)管，定能扭轉(zhuǎn)越南的污染問(wèn)題。