1月9日，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)協(xié)會(huì)發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)短視頻平臺(tái)管理規(guī)范》和《網(wǎng)絡(luò)短視頻內(nèi)容審核標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則》，對(duì)短視頻內(nèi)容、技術(shù)等方面作出詳細(xì)要求。

對(duì)此，中國(guó)傳媒大學(xué)文法學(xué)部法律系副主任鄭寧說(shuō)：“2017年，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)協(xié)會(huì)就通過(guò)了《網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目?jī)?nèi)容審核通則》，成為這兩個(gè)文件的依據(jù)。”

“‘互聯(lián)網(wǎng)+’給國(guó)家?guī)?lái)了新的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也給管理帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。對(duì)于短視頻的管理，規(guī)范治理的方法十分重要。單純依靠政府管理部門，會(huì)出現(xiàn)‘不好管、管不好、管不到位’的情況，這就需要‘軟法+硬法’相結(jié)合的治理理念。”陜西師范大學(xué)網(wǎng)絡(luò)與新媒體系主任郭棟說(shuō)。

在郭棟看來(lái)，如果國(guó)家出臺(tái)的法律規(guī)章和制度是“硬法”，那么行業(yè)協(xié)會(huì)、自媒體平臺(tái)機(jī)構(gòu)自身出臺(tái)的一些類似于行業(yè)準(zhǔn)則、職業(yè)道德、信息傳播倫理等做法則屬于“軟法”的范疇。

短視頻監(jiān)管對(duì)標(biāo)長(zhǎng)視頻

審核標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格細(xì)化

《網(wǎng)絡(luò)短視頻平臺(tái)管理規(guī)范》規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)短視頻平臺(tái)應(yīng)當(dāng)履行版權(quán)保護(hù)責(zé)任，未經(jīng)授權(quán)不得自行剪切、改編電影、電視劇、網(wǎng)絡(luò)電影、網(wǎng)絡(luò)劇等各類廣播電視視聽作品;不得轉(zhuǎn)發(fā)UGC上傳的電影、電視劇、網(wǎng)絡(luò)電影、網(wǎng)絡(luò)劇等各類廣播電視視聽作品片段等。

對(duì)此，鄭寧說(shuō)：“《網(wǎng)絡(luò)短視頻平臺(tái)管理規(guī)范》的實(shí)施，將對(duì)網(wǎng)絡(luò)短視頻平臺(tái)行業(yè)進(jìn)行一次重新調(diào)整，短視頻平臺(tái)從人員配備、技術(shù)手段、內(nèi)容規(guī)范等方面都需要進(jìn)一步加強(qiáng)。”

《網(wǎng)絡(luò)短視頻內(nèi)容審核標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則》中也對(duì)短視頻的內(nèi)容作了進(jìn)一步的規(guī)定，總共21條，包含100條小細(xì)則，其中包括網(wǎng)絡(luò)播放的短視頻節(jié)目中不得出現(xiàn)損害國(guó)家形象的內(nèi)容;不得出現(xiàn)損害革命領(lǐng)袖、英雄烈士形象的內(nèi)容等。

對(duì)此，鄭寧說(shuō)：“《網(wǎng)絡(luò)短視頻內(nèi)容審核標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則》的主要影響在于審核標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格，而且更加細(xì)化。”

鄭寧說(shuō)，此細(xì)則根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》第十六條所列10條標(biāo)準(zhǔn)，以及《網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目?jī)?nèi)容審核通則》第四章第七、八、九、十、十一、十二條所列94條標(biāo)準(zhǔn)制定。這些多用于互聯(lián)網(wǎng)長(zhǎng)視頻內(nèi)容方面的管理，此次以長(zhǎng)視頻內(nèi)容管理規(guī)定、審核通則為基礎(chǔ)制定短視頻內(nèi)容審核標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則，可以看出，有關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)在短視頻內(nèi)容管理工作上已經(jīng)開始與長(zhǎng)視頻管理審核標(biāo)準(zhǔn)對(duì)標(biāo)。

不過(guò)，在北京師范大學(xué)法學(xué)院教授、亞太網(wǎng)絡(luò)法律研究中心主任劉德良看來(lái)，這兩個(gè)文件是由中國(guó)網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)協(xié)會(huì)發(fā)布，而協(xié)會(huì)本身沒(méi)有執(zhí)法權(quán)力。

“這兩個(gè)文件不是行政法規(guī)，強(qiáng)制力不夠，而且現(xiàn)行的法規(guī)也有相關(guān)內(nèi)容規(guī)定，只是沒(méi)有細(xì)化，但規(guī)范可以起到督促和建議的作用，可以讓人們更加重視。”劉德良說(shuō)。

劃定更為嚴(yán)格明確紅線

統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)提升可操作性

自2018年年初點(diǎn)名約談，到2018年年中“劍網(wǎng)2018”專項(xiàng)行動(dòng)，再到此次《網(wǎng)絡(luò)短視頻平臺(tái)管理規(guī)范》和《網(wǎng)絡(luò)短視頻內(nèi)容審核標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則》的發(fā)布，一年時(shí)間里，短視頻監(jiān)管政策正式落地。有人認(rèn)為，這兩個(gè)文件的發(fā)布很可能直接改變短視頻產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容現(xiàn)狀以及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。

那么，這兩個(gè)文件的亮點(diǎn)是什么?對(duì)此，劉德良直言：“最大的亮點(diǎn)就是相關(guān)部門已經(jīng)開始重視短視頻行業(yè)了。”

在鄭寧看來(lái)，亮點(diǎn)主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：一是要求網(wǎng)絡(luò)短視頻平臺(tái)建立總編輯內(nèi)容管理負(fù)責(zé)制度;二是對(duì)審核員的數(shù)量和素質(zhì)提出了要求;三是建立“違法違規(guī)上傳賬戶名單庫(kù)”，并實(shí)行信息共享機(jī)制;四是對(duì)短視頻版權(quán)進(jìn)行規(guī)范;五是在技術(shù)管理規(guī)范中，強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)合理設(shè)計(jì)智能推送程序，優(yōu)先推薦正能量?jī)?nèi)容以及未成年人保護(hù)機(jī)制的建立。

“在《網(wǎng)絡(luò)短視頻內(nèi)容審核標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則》中，除了對(duì)大眾都了解的紅線，比如對(duì)‘攻擊我國(guó)政治、法律制度’‘臺(tái)獨(dú)’‘損害國(guó)家形象’等作了明確規(guī)定，還對(duì)很多內(nèi)容作了更為嚴(yán)格詳細(xì)的管控，同時(shí)還舉了例子，有助于統(tǒng)一審查標(biāo)準(zhǔn)，提升審查的可操作性。”鄭寧說(shuō)。

加強(qiáng)監(jiān)管規(guī)范行業(yè)秩序

促使平臺(tái)提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)短視頻平臺(tái)大量出現(xiàn)，短視頻以其視聽化自我表達(dá)、群圈化分享推送、隨時(shí)隨地傳播、碎片化時(shí)間觀看等特點(diǎn)深受廣大青少年的喜愛。

“可是，由于缺乏監(jiān)管，一些用戶為了吸引關(guān)注度，在平臺(tái)上發(fā)布大量‘三俗’視頻，也引起了社會(huì)輿論的抨擊。出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)短視頻平臺(tái)管理規(guī)范》的目的在于加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)短視頻的監(jiān)管，這對(duì)于規(guī)范行業(yè)秩序有一定積極意義。”鄭寧說(shuō)。

鄭寧認(rèn)為，通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)的推動(dòng)，促進(jìn)短視頻平臺(tái)自覺承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、弘揚(yáng)主流價(jià)值觀，為社會(huì)注入正能量，抵制防范低俗有害內(nèi)容傳播，對(duì)保護(hù)青少年健康成長(zhǎng)、營(yíng)造清朗網(wǎng)絡(luò)空間具有一定的積極意義。

“《網(wǎng)絡(luò)短視頻內(nèi)容審核標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則》的出臺(tái)也有其積極意義，它統(tǒng)一了不同地區(qū)、不同平臺(tái)的審核標(biāo)準(zhǔn)，有利于規(guī)范短視頻傳播秩序，提升短視頻內(nèi)容質(zhì)量，促使網(wǎng)絡(luò)短視頻平臺(tái)提供更多符合主流價(jià)值觀的產(chǎn)品。”鄭寧說(shuō)。

“管理學(xué)上把‘組織外部環(huán)境中受組織決策和行動(dòng)影響的任何相關(guān)者’稱為利益相關(guān)者。借用這一概念，短視頻治理中的利益相關(guān)者，包括相關(guān)職能部門、各短視頻平臺(tái)方、短視頻內(nèi)容發(fā)布者、短視頻內(nèi)容消費(fèi)者等。”郭棟說(shuō)，這兩個(gè)文件的出臺(tái)就是把這些利益相關(guān)者全都納入到短視頻的治理過(guò)程中去。

郭棟說(shuō)：“通過(guò)尋找利益相關(guān)者、‘軟法’和‘硬法’結(jié)合等措施，最終能實(shí)現(xiàn)透明、有效、公正的短視頻治理模式。”

不過(guò)，在劉德良看來(lái)，兩個(gè)文件更多的是起到建議作用，如果大家都遵守，對(duì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和傳播正能量會(huì)有很大的好處。“但其畢竟不是強(qiáng)制規(guī)范性的文件，不能替代法律，相關(guān)部門還是應(yīng)該制定一個(gè)基礎(chǔ)的底線，然后慢慢進(jìn)行改進(jìn)和提升。在法律框架下，短視頻環(huán)境自然會(huì)有很大改善。同時(shí)，懲戒和打擊力度要加強(qiáng)，避免出現(xiàn)打擦邊球的行為。”劉德良說(shuō)。