無論是補基建投資短板，還是激發(fā)農(nóng)村巨大消費市場，農(nóng)村物流建設都已成為政策的重要發(fā)力點。近日，多部委頻發(fā)新政，地方也在加快部署，著力打通“最后一公里”。在業(yè)內(nèi)專家看來，我國鄉(xiāng)村物流有望迎來建設高潮，從而為激發(fā)內(nèi)需潛力注入動力。與此同時，隨著鄉(xiāng)村物流基礎設施的日益健全，以往鄉(xiāng)村物流存在的“加價”等末端亂收費亂象也有望得到解決。

鄉(xiāng)村市場成擴大內(nèi)需發(fā)力點

鄉(xiāng)村市場正成為擴大內(nèi)需的重要領域。

7月30日召開的中共中央政治局會議提出，深挖國內(nèi)需求潛力，拓展擴大最終需求，有效啟動農(nóng)村市場，多用改革辦法擴大消費。會議提出，穩(wěn)定制造業(yè)投資，實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城鄉(xiāng)冷鏈物流設施建設等補短板工程，加快推進信息網(wǎng)絡等新型基礎設施建設。7月31日召開的國務院常務會議要求，要擴大電子商務進農(nóng)村覆蓋面，加快補上農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流短板。

8月12日，交通運輸部、國家郵政局、中國郵政集團公司聯(lián)合印發(fā)了《關于深化交通運輸與郵政快遞融合 推進農(nóng)村物流高質(zhì)量發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)，著力解決農(nóng)村地區(qū)物流需求規(guī)模小、布局分散的實際情況，以及物流配送成本高、運營效益差等問題。

事實上，近些年來，針對農(nóng)村物流發(fā)展滯后現(xiàn)狀，財政、發(fā)改、商務、交通等部門先后出臺多項政策文件，重點解決基礎設施不足、信息化標準化程度低、城鄉(xiāng)共同配送體系不健全、冷鏈物流水平差、專業(yè)人才短缺等問題。

各個地方也在加快部署。比如，河南省今年多舉措支持補齊農(nóng)村物流短板，推動完善農(nóng)村物流體系，安排資金5000萬元，支持鄭州、許昌、鶴壁、濮陽等6市(縣)首批城鄉(xiāng)高效配送試點城市建設。廣西省提出要加快建設縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村物流網(wǎng)絡節(jié)點體系，力爭今年底農(nóng)村物流網(wǎng)絡節(jié)點覆蓋率達80%，明年底達90%。甘肅省日前印發(fā)文件，對農(nóng)村物流網(wǎng)絡節(jié)點建設及加快農(nóng)村物流發(fā)展工作進行了安排。

專家認為，伴隨物流基建包括冷鏈物流工程的實施，冷鏈物流建設將迎來大發(fā)展，物流業(yè)的冷鏈短板將會逐步補齊，國內(nèi)需求將進一步釋放。

“農(nóng)村地區(qū)基礎設施薄弱、流通成本偏高等問題依然存在，導致一些優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品賣不出去、賣不上價的問題時有發(fā)生。”商務部流通促進中心供應鏈處處長兼農(nóng)產(chǎn)品流通促進中心主任王水平在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，農(nóng)村市場是我國當前及未來一段時期擴大內(nèi)需、保持經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的重中之重。有效啟動農(nóng)村市場的關鍵，在于有效推動“工業(yè)品下鄉(xiāng)”和“農(nóng)產(chǎn)品進城”，而二者都需要物流作為支撐。

王水平認為，補齊“最后一公里”短板，有利于促進優(yōu)質(zhì)工業(yè)消費品進入農(nóng)村市場，推動農(nóng)村消費升級，縮小城鄉(xiāng)消費差距;有利于解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”窘境，增加農(nóng)民收入，提高消費能力;有利于加快補齊農(nóng)村交通、倉儲等基礎設施建設，為鄉(xiāng)村振興奠定產(chǎn)業(yè)基礎，增強“造血”能力，培育內(nèi)生發(fā)展動力;有利于完善城鄉(xiāng)共同配送體系，構建通暢高效的雙向流通渠道，降低物流成本，提高物流效率。

大規(guī)模農(nóng)村物流建設有望開啟

業(yè)內(nèi)認為，與發(fā)達國家相比，目前我國物流基礎設施建設整體滯后，尤其是西部地區(qū)、偏遠山區(qū)和貧困地區(qū)，運輸、倉儲、配送等設施規(guī)模和水平遠遠不能滿足發(fā)展需要，其中農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設施短缺問題尤為突出。在新一輪政策力挺之下，大規(guī)模農(nóng)村物流建設有望開啟。

以冷鏈物流為例，王水平告訴記者，據(jù)測算，目前我國果蔬、肉類、水產(chǎn)品等生鮮農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通率平均約30%，與美、日等發(fā)達國家90%的平均水平相比，仍有很大差距，預冷設施、冷藏庫、冷運車輛、信息平臺等設施明顯短缺，投資缺口較大。

2016年，財政部、商務部為山東、河南等10省市冷鏈基礎設施建設提供支持資金約40億元。2019年，財政部、商務部確定為山東、江蘇等15個省(區(qū)、市)農(nóng)商互聯(lián)和農(nóng)產(chǎn)品供應鏈建設工作提供財政資金支持，明確將商品化處理設施設備和冷鏈物流作為重點。

“預計此輪中央財政資金可帶動社會投資約500億-600億元，可發(fā)揮較好的引導作用。不過，這對于全國的城鄉(xiāng)物流基礎設施建設而言，資金缺口仍然很大，未來仍需要更多的社會資本投入。”王水平說。

商務部研究院電子商務研究所所長、研究員張莉對《經(jīng)濟參考報》記者表示，農(nóng)村物流有其特殊性，一是交通基礎建設難度大，農(nóng)村地域廣大，地理環(huán)境復雜，路途遠、路面差、山路崎嶇的比較多，公路全覆蓋難以實現(xiàn);二是物流服務體系難以健全，網(wǎng)點全覆蓋難度大。導致農(nóng)村物流相對成本高，管理難以統(tǒng)一規(guī)范。因此，推進農(nóng)村物流高質(zhì)量發(fā)展，首先要解決上述問題。

值得一提的是，專家指出，隨著農(nóng)村物流體系的完善，農(nóng)村物流服務終端存在的服務差、亂收費等亂象也有望得到解決。

王水平表示，目前制約農(nóng)村電子商務發(fā)展的最大因素仍在于物流環(huán)節(jié)，設施不足、信息化水平落后、成本高、效率低等問題突出。同時，由于農(nóng)村地區(qū)物流體系不發(fā)達，市場競爭不充分，加之行業(yè)監(jiān)管不到位等原因，部分物流服務終端存在一些服務差、亂收費等不良現(xiàn)象。隨著農(nóng)村物流體系的進一步完善，以及農(nóng)村市場秩序的逐步規(guī)范，這些問題將得到有效解決。

需加大政策扶持提升投資效益

不過，有關專家也指出，農(nóng)村物流點多、面廣、量小，市場需求分散，投資效益較差，特別是在廣大貧困地區(qū)、偏遠山區(qū)，農(nóng)村物流屬于市場不能充分發(fā)揮作用的領域，表現(xiàn)出較強的公益屬性，是一項復雜的系統(tǒng)工程和重大的民生工程，需充分發(fā)揮地方政府的主體作用，加大政策扶持力度。

在加大政策支持力度方面，王水平建議，設立農(nóng)村物流發(fā)展專項基金，建立投資、建設、運營等常態(tài)化機制，引導社會資本進入農(nóng)村物流領域，重點支持田間預冷設施設備購置、城鄉(xiāng)共同配送、標準化器具應用、信息平臺建設等。適度擴大對農(nóng)村物流用地、水電、稅收、配送車輛購置等政策支持力度。

此外，王水平還表示，要推動農(nóng)村市場和物流體系融合化、一體化發(fā)展。以農(nóng)村菜市場、城鎮(zhèn)集貿(mào)中心、傳統(tǒng)集市的升級改造為契機，建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流配送中心，推動農(nóng)村物流服務主體向園區(qū)和市場集中，完善村級物流配送服務網(wǎng)點。依托基層政務信息綜合服務平臺，提高物流信息化水平。還要注重培育農(nóng)村物流專業(yè)人才，以及制定農(nóng)村物流專用標準，促進行業(yè)規(guī)范發(fā)展。

張莉則建議，要建設高質(zhì)量的農(nóng)村公路交通體系。市縣級地方政府要明確列出一定的預算，專門用于農(nóng)村公路的建設與維護，避免各村鎮(zhèn)自行修建公路。每個縣委托專業(yè)公司負責公路的維修。還要建設高質(zhì)量的農(nóng)村物流服務網(wǎng)點。市縣級政府做好統(tǒng)一的物流網(wǎng)點布局規(guī)劃。鼓勵民間資本、物流企業(yè)參與農(nóng)村物流網(wǎng)點的建設。每個市縣政府搭建智慧物流公共管理服務平臺，引進大數(shù)據(jù)企業(yè)，加強對當?shù)匚锪骶W(wǎng)點的數(shù)字化管理。提升農(nóng)村物流服務網(wǎng)點的服務功能，鼓勵各網(wǎng)點開展符合地域特點的服務。

“此外，國家層面要推動各省市高質(zhì)量物流體系的協(xié)調(diào)發(fā)展，避免區(qū)域壟斷和各自為政的現(xiàn)象。”張莉說。