解決“穩(wěn)投資”資金來源，尤其是撬動更多市場化資金支持重大基建項目成為目前多部門政策的著力點。在諸多政策推動下，更多資金正在加速涌入并有望拉動重大基建項目投資增速進(jìn)一步上升?！督?jīng)濟(jì)參考報》記者了解到，自專項債資本金新政發(fā)布后，首批由專項債作為項目資本金與金融機(jī)構(gòu)貸款進(jìn)行“債貸組合”模式的項目已經(jīng)開始落地。

值得注意的是，發(fā)改委等部門也醞釀推出相關(guān)新政，聚焦基礎(chǔ)設(shè)施融資模式創(chuàng)新，完善投資項目資本金制度，吸引更多民間資本參與重點領(lǐng)域項目建設(shè)。業(yè)內(nèi)人士預(yù)期，在更多資金的支持作用下，下半年基建投資增速有望出現(xiàn)較快上行態(tài)勢。

日前，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府發(fā)布的專項債券(10-17期)文件顯示，該批債券中呼和浩特新機(jī)場項目和集大高鐵項目將發(fā)行專項債作為資本金，且都運(yùn)用這種“債貸組合”模式。這標(biāo)志著，我國專項債資本金新政發(fā)布后的首批落地項目浮出水面。

專項債資本金新政，即中辦國辦此前印發(fā)的《關(guān)于做好地方政府專項債券發(fā)行及項目配套融資工作的通知》，突破了過往制度的限制，明確專項債可以作為符合條件的重大項目的資本金。

東方金誠首席宏觀分析師王青表示，該通知發(fā)布意味著部分基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域的基建補(bǔ)短板項目將在資本金籌措上優(yōu)先獲得專項債資金補(bǔ)充。更為重要的是，20%左右的項目資本金到位后，這些項目可以進(jìn)一步通過銀行貸款、信用債等市場化融資渠道籌措建設(shè)資金，從而撬動4倍左右的金融機(jī)構(gòu)配套資金。

“據(jù)我們測算，若6月之后發(fā)行的專項債中有10%左右計入基建項目資本金，那么將帶動今年基建增速加快4.5個百分點左右。截至7月，今年以來的累計基建投資增速僅為3.8%，未來的拉升作用還是比較明顯的。”王青表示。

“允許專項債項目投資資金來源從‘財政投入資本金+專項債債券融資’向‘專項債資本金+市場化融資’的混合融資方式轉(zhuǎn)變，有利于緩解政府資本金籌措壓力。”中誠信國際宏觀金融研究部分析師汪苑暉對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，以內(nèi)蒙古集大高鐵項目為例，歸屬于內(nèi)蒙古段總投資約113.31億元，專項債與自籌資金合計78.31億元，其中專項債占資本金的63.8%，較大程度地減輕了當(dāng)?shù)卣娜谫Y壓力，保障重點項目推進(jìn)。

他測算指出，在通知落地后，下半年剩余1.3萬億元新增專項債中大概有900億元左右的專項債可以用于補(bǔ)充項目資本金，其中8月至12月約350億元。按照此前2-2.8倍撬動比例估算，下半年拉動基建投資總資金在1800億元-2520億元，其中8至12月拉動規(guī)模約700億元-980億元。

按照中信證券的測算，在專項債成為資本金后，僅銀行金融機(jī)構(gòu)就可向基建投資新增7000億元至8000億元的信貸規(guī)模。

而除了專項債及金融機(jī)構(gòu)資金來源之外，包括PPP等在內(nèi)的模式也在為“穩(wěn)投資”注入動力，帶動市場化資金輸血基建項目。

中國財政科學(xué)研究院PPP研究所專家卓識對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，穩(wěn)投資的背景下，專項債允許作為符合條件的項目的資本金，同時PPP也作為地方政府項目操作的可選模式進(jìn)入常態(tài)。“近兩年P(guān)PP的規(guī)模增速放緩，但市場空間還在，發(fā)揮的路徑和操作路徑也比較多。”

財政部PPP中心數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，全國PPP綜合信息平臺項目管理庫凈增項目382個、投資額4714億元。凈增落地項目1120個、投資額1.6萬億元，凈增落地項目數(shù)和投資額分別同比上升19.3%和17.7%。

與此同時，一些地方和企業(yè)已經(jīng)在積極探索創(chuàng)新投資項目的融資方式。例如，寧夏提出重構(gòu)全區(qū)高速公路“投融建管養(yǎng)運(yùn)”一體化運(yùn)行市場;湖北面向主要金融機(jī)構(gòu)和社會資本，推出全省交通運(yùn)輸建設(shè)投融資項目清單;江西省港投集團(tuán)正在推進(jìn)股權(quán)融資計劃，積極拓寬融資渠道和儲備融資項目保證資金兌付，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)降低債務(wù)風(fēng)險，探索設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金減少負(fù)債規(guī)模等。

展望下一階段，中國國際期貨股份有限公司研究員湯林閩對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者指出，專項債作為資本金的資金杠桿優(yōu)勢顯而易見，目前專項債新政落地項目還不多，因為專項債券作為重大項目資本金有較嚴(yán)格要求，主要限于國家重點支持的鐵路、國家高速公路和支持推進(jìn)國家重大戰(zhàn)略的地方高速公路、供電、供氣項目，暫時缺少承載的項目種類。此外，地方政府的意識還未完全轉(zhuǎn)變，對專項債依然主要關(guān)注其滿足項目資金需求的直接作用，而沒有關(guān)注其撬動更多社會資金的杠桿作用。“未來這種情況肯定會有所改變，新政落地的項目會陸續(xù)出現(xiàn)、不斷增多。”

中誠信國際宏觀金融研究部分析師卞歡也指出，在當(dāng)前政策支持下，預(yù)計后續(xù)專項債資本金落地項目數(shù)量或?qū)⒅鸩皆黾?，尤其是在財力較弱的區(qū)域。但該新規(guī)的落地還需綜合考慮各地專項債限額的分配情況以及項目本身是否滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。(張莫 孫韶華)