2019年以來，資本市場曝光了一系列會計造假案件，引發(fā)關(guān)注。財政部對會計師事務(wù)所提高審計服務(wù)質(zhì)量和水平，做好2019年度年報審計工作提出了一系列要求。在把握審計風(fēng)險方面，要求加大對“存貸”雙高上市公司、地方金融機(jī)構(gòu)、地方性融資平臺和國有企業(yè)審計力度——

進(jìn)入新一年，企業(yè)將陸續(xù)發(fā)布上年業(yè)績，年報受到市場高度關(guān)注，企業(yè)會計信息真實完整需要會計師事務(wù)所的審計監(jiān)督。

1月7日，財政部召開企業(yè)年報審計監(jiān)管工作視頻會議，對做好企業(yè)年報審計工作提出了要求，明確對年報審計中出現(xiàn)的違規(guī)問題嚴(yán)懲重罰。

深層次問題需重視

企業(yè)會計信息質(zhì)量和中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量問題一向受社會、市場關(guān)注。特別是2019年以來，資本市場相繼曝光了康得新和康美藥業(yè)等一系列會計造假案件，會計師事務(wù)所審計未能發(fā)現(xiàn)問題或未能出具恰當(dāng)?shù)膶徲嬕庖?，引發(fā)熱議。

會上，財政部監(jiān)督評價局二級巡視員劉峰通報了近兩年會計監(jiān)督檢查工作情況和發(fā)現(xiàn)的主要問題。

“聚焦社會民生痛點，深入開展醫(yī)藥行業(yè)會計信息質(zhì)量檢查。”劉峰說，財政部會同國家醫(yī)保局按照“雙隨機(jī)、一公開”要求，選取77家醫(yī)藥企業(yè)，對藥品生產(chǎn)、流通、使用、結(jié)算全過程實行了穿透式檢查。

聚焦執(zhí)業(yè)風(fēng)險重點，切實抓好會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查。繼2018年完成對40家證券資格會計師事務(wù)所全面輪查后，從2019年起，財政部又啟動了對證券資格會計師事務(wù)所的第二輪輪查，選取4家會計師事務(wù)所開展執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查。

聚焦行業(yè)發(fā)展堵點，持續(xù)治理非證券資格會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)中存在的突出問題。“部分非證券資格會計師事務(wù)所過度追逐經(jīng)濟(jì)利益，放松了執(zhí)業(yè)質(zhì)量管理，損害了行業(yè)公正誠信形象。監(jiān)督評價局連續(xù)幾年組織地方財政部門開展專項整治工作，切實治理掛名執(zhí)業(yè)、賣報告、低價競爭等問題，取得了良好效果。”劉峰表示。

“近年來，會計師事務(wù)所風(fēng)險意識有所增強，執(zhí)業(yè)水平有所提升。但是，檢查也發(fā)現(xiàn)，注冊會計師行業(yè)一些深層次問題尚未得到有效治理，嚴(yán)重影響了執(zhí)業(yè)質(zhì)量。”劉峰說。

通報顯示，這些深層次問題包括事務(wù)所內(nèi)部治理不完善、未能恪守獨立性、業(yè)務(wù)承接管理把關(guān)不嚴(yán)、審計程序執(zhí)行不到位、內(nèi)部復(fù)核關(guān)口失守、非證券資格會計師事務(wù)所掛名執(zhí)業(yè)和“賣報告”的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

據(jù)悉，部分事務(wù)所出于維護(hù)客戶關(guān)系、保障事務(wù)所收入等原因，對已經(jīng)關(guān)注到的造假跡象視而不見，喪失了獨立性和職業(yè)操守;某省財政廳在首次開展“清掛名”工作的當(dāng)年，就清退掛名執(zhí)業(yè)注冊會計師666人;個別事務(wù)所“賣報告”比例超過了本所報告總量的70%。

統(tǒng)計顯示，2018年各級財政部門檢查會計師事務(wù)所1080家，檢查企事業(yè)單位18476家。處罰會計師事務(wù)所88家，其中暫停執(zhí)業(yè)21家，撤銷事務(wù)所3家;處罰注冊會計師140名，其中暫停執(zhí)業(yè)53名，吊銷執(zhí)業(yè)證書5名。2019年，各級財政部門檢查會計師事務(wù)所1209家，企事業(yè)單位23922家，檢查工作基本收尾，正在后續(xù)處理中。

嚴(yán)厲打擊會計造假

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。在這種情況下，企業(yè)業(yè)績壓力增大，舞弊動機(jī)上升，需要各級財政部門和會計師事務(wù)所攜手努力，共同做好2019年度年報審計工作，確保企業(yè)會計信息真實完整。

“在目前的環(huán)境下，嚴(yán)懲重罰少數(shù)擾亂市場秩序、社會反映強烈的害群之馬，就是對行業(yè)信譽最好的保障，是對行業(yè)發(fā)展最好的保護(hù)。”財政部監(jiān)督評價局局長郜進(jìn)興表示，下一步財政監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)要切實履行法律賦予的監(jiān)督職責(zé)，嚴(yán)厲打擊會計造假，整頓規(guī)范市場秩序，提升行業(yè)社會公信力。

據(jù)悉，根據(jù)新《證券法》關(guān)于“雙備案”的監(jiān)管要求，財政部將研究調(diào)整“點對點”分工，優(yōu)化會計師事務(wù)所行政監(jiān)管機(jī)制，充分調(diào)動監(jiān)管局和財政廳(局)的積極性，共同做好會計監(jiān)督工作。

“突出重點、嚴(yán)懲重罰，進(jìn)一步加大檢查和處理處罰力度。”郜進(jìn)興說，在繼續(xù)推進(jìn)對會計師事務(wù)所全面輪查的基礎(chǔ)上，重點加大對業(yè)務(wù)規(guī)模大、執(zhí)業(yè)風(fēng)險高、連續(xù)受到行政處罰的會計師事務(wù)所的檢查力度和頻率，對“接下家”“換馬甲”“賣報告”等問題露頭就打，及時查處媒體曝光的重大審計失敗線索;實行“一案雙罰”，對存在重大審計責(zé)任的會計師事務(wù)所和注冊會計師同時給予行政處罰。

財政部對會計師事務(wù)所提高審計服務(wù)質(zhì)量和水平，做好2019年度年報審計工作提出了一系列要求。在把握審計風(fēng)險方面，要求加大對“存貸”雙高上市公司、地方金融機(jī)構(gòu)、地方性融資平臺和國有企業(yè)審計力度。

“對存貸雙高的上市公司，聚焦貨幣資金等金融資產(chǎn)和企業(yè)經(jīng)營現(xiàn)金流的真實性問題，加大對銀行存款、營業(yè)收入成本和大額往來款項，特別是關(guān)聯(lián)方交易和海外交易的審計力度。”劉峰說。

同時，各地監(jiān)管局要全程跟蹤，了解轄區(qū)內(nèi)上市公司和重點企業(yè)的年報審計情況，發(fā)現(xiàn)疑點及時向會計師事務(wù)所提醒、督導(dǎo)，增強監(jiān)管的及時性、針對性和有效性。地方財政部門要持續(xù)開展對掛名執(zhí)業(yè)和賣報告行為的專項治理，加大懲治力度，堅決清理害群之馬，不斷整頓市場秩序。(曾金華)