當前，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，在逆全球化、貿(mào)易保護主義加劇的形勢下，喀什、霍爾果斯兩個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)面臨新挑戰(zhàn)，也迎來新機遇。要把握發(fā)展機遇，就要以改善民生為根本，以促進通道建設(shè)為重點，堅持引進來、走出去并重，不斷提高區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，擴大對外開放的領(lǐng)域和層次，打造新疆參與國際競爭新優(yōu)勢。

完善開放平臺建設(shè)，要發(fā)揮好區(qū)域現(xiàn)有平臺作用，積極開展地方政府間定期磋商，推進貿(mào)易與投資便利化，探索建立與周邊國家的區(qū)域合作機制，積極搭建“一帶一路”地方經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)新型開放平臺，拓展對外開放深度和廣度。推進新疆陸路邊境口岸“大通關(guān)”建設(shè)，加強與中亞國家服務(wù)貿(mào)易的合作，提升貿(mào)易便利化程度和水平。加快推進與中亞國家檢驗檢疫的合作，開展檢驗檢疫證書互認工作，在邊境口岸探索實施兩國間“一站式”服務(wù)，簡化通關(guān)流程，縮短通關(guān)時間。

重視體制機制保障，深化行政管理體制改革，發(fā)揮好政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策引導(dǎo)、社會管理和公共服務(wù)職能，瞄準當前核心區(qū)建設(shè)的痛點、難點問題，創(chuàng)新體制機制管理運行模式，提高行政效率。加大“東聯(lián)西出”力度，創(chuàng)新新疆與周邊國家邊境地區(qū)的溝通協(xié)調(diào)工作機制，搭建地方政府、研究機構(gòu)和企業(yè)開放式交流合作平臺。在優(yōu)化提升營商環(huán)境方面，要轉(zhuǎn)變政府職能，推進“放管服”改革，積極營造公平競爭的市場環(huán)境，進一步激發(fā)市場活力。

加大引進和培育人才資源。推動對外經(jīng)貿(mào)人力資源開發(fā)和人才隊伍建設(shè)，為“絲綢之路經(jīng)濟帶”和新疆對外開放提供人才智力保障。充分發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用，以產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、政策扶持和環(huán)境營造為重點，實施引進高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才計劃、留學(xué)人員來疆創(chuàng)業(yè)支持計劃和青年專業(yè)技術(shù)人才支持辦法等，開辟海外高層次留學(xué)人才回國工作綠色通道，為新疆外向型經(jīng)濟發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的人力資源服務(wù)。

建立多元化資金保障體系，增加政策性銀行對邊境地區(qū)的信貸支持力度，擴大金融機構(gòu)覆蓋范圍，引導(dǎo)支付機構(gòu)進入沿邊地區(qū)支付服務(wù)領(lǐng)域。大力發(fā)展跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)，推進貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、直接投資、外債管理等領(lǐng)域外匯管理改革，支持符合條件的企業(yè)開展出口收入存放境外業(yè)務(wù)。對金融機構(gòu)在沿邊地區(qū)開展業(yè)務(wù)提供稅費優(yōu)惠等。

依托現(xiàn)有新亞歐大陸橋和交通干線，在原有“東聯(lián)西出、西來東去”基礎(chǔ)上繼續(xù)完善“南來北往”通道建設(shè)。強化鐵路建設(shè)，形成中線、南線和北線的向西開放空間格局，暢通新疆與內(nèi)地及周邊國家鐵路運輸通道。加強高速公路建設(shè)，進一步改善通往國家重要陸路口岸的通行條件，提升公路交通公共服務(wù)。優(yōu)化機場網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，加強樞紐機場和干線機場建設(shè)。加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進通信樞紐建設(shè)。積極推進物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的應(yīng)用，促進電子商務(wù)發(fā)展，建成覆蓋范圍廣泛、服務(wù)功能齊全的物流信息網(wǎng)絡(luò)和電子商務(wù)交易平臺，為跨境電子商務(wù)提供支持。

在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年慶祝大會上，習(xí)近平總書記強調(diào)，新發(fā)展格局不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)。要優(yōu)化升級生產(chǎn)、分配、流通、消費體系，深化對內(nèi)經(jīng)濟聯(lián)系、增加經(jīng)濟縱深，增強暢通國內(nèi)大循環(huán)和聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)的功能，加快推進規(guī)則標準等制度型開放，率先建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制。

因此，要充分發(fā)揮新疆兩個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的特殊區(qū)位優(yōu)勢，更要密切與內(nèi)地的聯(lián)系，提升新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化水平，促進產(chǎn)業(yè)聚集，不斷提高服務(wù)能力和服務(wù)水平，著力推進與中亞、南亞、西亞等周邊國家地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，構(gòu)建科學(xué)合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的空間布局體系，逐步將兩地打造成為我國向西開放的窗口和沿邊開發(fā)開放的重要示范區(qū)，打造新疆對外開放新優(yōu)勢。(作者：新疆社會科學(xué)院研究員、經(jīng)濟研究所所長 宋建華)