國(guó)有企業(yè)改革一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，黨的十九屆五中全會(huì)審議的“十四五”規(guī)劃建議稿充分肯定了國(guó)有經(jīng)濟(jì)和國(guó)有企業(yè)的重要地位，強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步激發(fā)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力，要求深化國(guó)資國(guó)企改革，最終打造世界一流企業(yè)，使國(guó)有企業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中承擔(dān)更大作用。

經(jīng)過多輪國(guó)企改革的實(shí)踐積累，國(guó)企改革“1+N”政策體系為新時(shí)代國(guó)企改革提供了系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)，已經(jīng)梳理出國(guó)資委管資本、投資公司管股權(quán)、混合所有制管機(jī)制的改革思路。隨著今年6月底《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案(2020—2022年)》的審議通過，國(guó)企改革三年行動(dòng)已全面啟動(dòng)，這將促進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革迸發(fā)新活力，對(duì)持續(xù)推進(jìn)提質(zhì)增效，加快構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要意義。

現(xiàn)實(shí)地看，三年國(guó)企改革方案的推出恰逢其時(shí)，今年既是“十三五”收官之年，又是“十四五”謀劃之年。“十三五”期間，“1+N”政策體系得以推行，各級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)和廣大國(guó)有企業(yè)將各項(xiàng)政策要求落實(shí)落地，從“雙百行動(dòng)”全面鋪開到區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革和東北地區(qū)綜合改革試點(diǎn)相繼出爐，再到“科改示范行動(dòng)”正式啟動(dòng)，在國(guó)企改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)了一系列重大進(jìn)展，試點(diǎn)范圍不斷擴(kuò)大，國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制更加完善，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，改革成效進(jìn)一步凸顯，為國(guó)有經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三年行動(dòng)方案是對(duì)“1+N”政策體系的承接，是針對(duì)之前政策中存在的癥結(jié)與空白、落實(shí)中存在的障礙與沖突調(diào)查和系統(tǒng)整合后，形成的改革時(shí)間表和路線圖。考慮到當(dāng)下正值“十四五”規(guī)劃與“三年行動(dòng)方案”的政策疊加期，國(guó)有企業(yè)應(yīng)重點(diǎn)把握五個(gè)方面的改革，以實(shí)現(xiàn)新時(shí)期國(guó)有經(jīng)濟(jì)及國(guó)有企業(yè)的歷史使命與發(fā)展要求。

一是抓牢兩個(gè)“一以貫之”，完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度。中國(guó)特色主要體現(xiàn)在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入國(guó)有企業(yè)治理的各個(gè)環(huán)節(jié)中，把黨的組織嵌入國(guó)企治理結(jié)構(gòu)中。一方面，央企的公司制改革已全面完成，超過96%的地方國(guó)資委出資企業(yè)完成改制，各治理主體的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任應(yīng)進(jìn)一步清晰界定，推動(dòng)章程和議事規(guī)則的個(gè)性化設(shè)計(jì)，建立有效制衡的公司治理機(jī)制;另一方面，在黨的領(lǐng)導(dǎo)與國(guó)企治理結(jié)構(gòu)融合的過程中，要堅(jiān)持國(guó)有資本投資到哪里，黨的建設(shè)就跟進(jìn)到哪里的原則，加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)其他治理主體要自覺維護(hù)黨委(黨組)的領(lǐng)導(dǎo)和權(quán)威，探索黨組織在治理中的作用，建立黨組復(fù)議機(jī)制，確保黨組織意圖在企業(yè)重大決策中得到充分體現(xiàn)。

二是做好引資、引智、引制，穩(wěn)步深化混合所有制改革。深化混合所有制改革，積極通過引導(dǎo)社會(huì)資本投資方向、引進(jìn)戰(zhàn)略股東建言獻(xiàn)策、引入企業(yè)有效治理機(jī)制，提高國(guó)有資本配置和運(yùn)行效率，整合不同所有制企業(yè)優(yōu)勢(shì)，放大國(guó)有資本功能。首先，在“雙百行動(dòng)”基礎(chǔ)上對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域適時(shí)放寬參與范圍，分層分類深化混合所有制改革，不斷創(chuàng)新國(guó)企參與混改方式，繼續(xù)帶動(dòng)社會(huì)資本投資，推動(dòng)雙向混合，將“引進(jìn)來”與“走出去”同步并舉;其次，著力引入高匹配度和協(xié)同性戰(zhàn)略投資者，給予其董事會(huì)席位，提高參與權(quán)，充分發(fā)揮戰(zhàn)略股東在業(yè)務(wù)合作、改革發(fā)展等重大事項(xiàng)決策上的積極作用;再次，以“混”促“改”，積極探索基于混改的企業(yè)制度重構(gòu)，探索有別于國(guó)有獨(dú)資公司的治理機(jī)制和監(jiān)管模式，探索在公司章程和實(shí)際治理過程中保護(hù)國(guó)有出資人利益的相關(guān)制度安排。

三是統(tǒng)籌運(yùn)用各類激勵(lì)，加快健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。完善市場(chǎng)化選聘，充分發(fā)揮市場(chǎng)在人才配置上的核心作用，用好國(guó)有企業(yè)激勵(lì)“工具箱”中較為豐富的方式方法，統(tǒng)籌運(yùn)用各類中長(zhǎng)期激勵(lì)政策，完善市場(chǎng)化薪酬激勵(lì)機(jī)制，對(duì)管理、技術(shù)、資本等要素各有側(cè)重，分層分類精準(zhǔn)化指導(dǎo)不同戰(zhàn)略和價(jià)值導(dǎo)向的企業(yè)自主選擇激勵(lì)手段。健全差異化薪酬和業(yè)績(jī)考核機(jī)制，切實(shí)做到收入能高能低，完善市場(chǎng)化退出機(jī)制，探索積極穩(wěn)妥的員工轉(zhuǎn)型渠道和員工市場(chǎng)化退出方式。推進(jìn)制定各類科學(xué)的市場(chǎng)化目標(biāo)，探索將政策要求合理轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)化目標(biāo)的方法。

四是加大授權(quán)放權(quán)力度，提速構(gòu)建國(guó)資監(jiān)管“大格局”。首先，加快推進(jìn)國(guó)有資本投資公司和運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)工作，加大試點(diǎn)力度試出效果，試體制機(jī)制、試管控模式，有效發(fā)揮“兩類公司”在國(guó)有資本布局上的調(diào)節(jié)作用，同時(shí)推動(dòng)國(guó)有資本形態(tài)的轉(zhuǎn)化和國(guó)有資本功能的創(chuàng)新。其次，在重點(diǎn)領(lǐng)域制定科學(xué)、可量化、可考核的國(guó)資系統(tǒng)智能化監(jiān)管指標(biāo)，如資產(chǎn)負(fù)債率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、資金回報(bào)率以及創(chuàng)新研發(fā)能力指標(biāo)等，以此動(dòng)態(tài)監(jiān)管國(guó)有資本，并形成風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。

五是對(duì)標(biāo)世界一流企業(yè)，全球布局實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)，應(yīng)先找準(zhǔn)短板加速補(bǔ)足。首先，技術(shù)創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力上仍顯不足，必須重點(diǎn)加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)能力，從創(chuàng)造適合科技創(chuàng)新的環(huán)境和動(dòng)力機(jī)制著手，健全科技成果歸屬和利益分配機(jī)制，提高研發(fā)團(tuán)隊(duì)及重要貢獻(xiàn)人員分享科技成果轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)讓收益。其次，加快提升國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力，積極參與全球產(chǎn)業(yè)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)全球化資源配置能力，提升對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的控制力。