危險(xiǎn)品的管理和運(yùn)輸，與生命安全息息相關(guān)，更有十分慘痛的教訓(xùn)。為進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)品道路運(yùn)輸安全管理，交通運(yùn)輸部聯(lián)合工信部、公安部、生態(tài)環(huán)境部、應(yīng)急管理部、市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)的《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)，自2020年1月1日起施行。

“2015年天津港‘8·12’爆炸事故，造成165人遇難、8人失蹤、798人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失68.66億元，其主要原因是危險(xiǎn)化學(xué)品爆炸，危險(xiǎn)程度可見(jiàn)一斑。因此，危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸?shù)陌踩a(chǎn)工作事關(guān)國(guó)家和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，也事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。”11月28日，交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人吳春耕向記者所言，道出了危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理的核心要義。

五個(gè)重點(diǎn)全面規(guī)范

危化品與人們的生活并不遙遠(yuǎn)，除了與工業(yè)有關(guān)的炸藥、雷管等之外，日常所見(jiàn)的易燃易爆品還有煙花爆竹、汽油、柴油、煤油、酒精、油漆、雙氧水、香蕉水等等。

“《辦法》使主管部門(mén)的監(jiān)管有法可依，更加準(zhǔn)確有效，從而可以促進(jìn)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全高效發(fā)展。”全國(guó)乘用車(chē)市場(chǎng)信息聯(lián)席會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)崔東樹(shù)在接受《中國(guó)汽車(chē)報(bào)》記者采訪時(shí)表示。

《辦法》有10章79條，對(duì)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全相關(guān)事項(xiàng)的管理作出了明確規(guī)定，突出了五個(gè)重點(diǎn)。

一是加強(qiáng)托運(yùn)、承運(yùn)、裝卸環(huán)節(jié)管理。其中，明確裝貨人在充裝或者裝載前查驗(yàn)相關(guān)事項(xiàng)，裝載作業(yè)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并做好相關(guān)信息的記錄和保存。

二是明確例外數(shù)量、有限數(shù)量危險(xiǎn)貨物等的特別管理要求。并對(duì)例外數(shù)量、有限數(shù)量危險(xiǎn)貨物的包裝、標(biāo)記、測(cè)試報(bào)告或者書(shū)面聲明作出明確要求。

三是加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸裝備的安全管理。其中，在檢驗(yàn)環(huán)節(jié)，要求罐車(chē)罐體、可移動(dòng)罐柜、罐式集裝箱需經(jīng)具有專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格方可使用。

四是規(guī)范危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車(chē)輛運(yùn)行管控措施。其中，嚴(yán)格限制危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車(chē)輛行駛速度，高速公路及其他道路分別不超過(guò)每小時(shí)80、60公里，承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)對(duì)車(chē)輛及駕駛?cè)诉M(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理。

五是明確了各部門(mén)監(jiān)管責(zé)任及協(xié)作要求。根據(jù)《道路運(yùn)輸條例》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)以及相關(guān)部門(mén)“三定”職責(zé)，明確了管理體制。同時(shí)，要求建立聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機(jī)制和違法案件移交、接收機(jī)制，以增強(qiáng)執(zhí)法合力，提高市場(chǎng)監(jiān)管效果。

四大問(wèn)題亟待解決

近日，山東省濱州市中級(jí)人民法院對(duì)一件危化品運(yùn)輸事故案作出二審裁定，維持了一審法院對(duì)6名責(zé)任人的判決。2017年8月7日，山東省濱州高新區(qū)轄區(qū)內(nèi)205國(guó)道與高新區(qū)新四路交叉口以北約50米處，發(fā)生一起?；愤\(yùn)輸罐車(chē)自行爆炸事故，事故波及周邊車(chē)輛和行人，共造成6人死亡，10人受傷。事故原因就是使用不具備危化品運(yùn)輸資質(zhì)的罐車(chē)運(yùn)輸?；罚捃?chē)在行駛途中突然爆炸。

事故固然與當(dāng)事人的責(zé)任有關(guān)，但也與管理制度不健全有關(guān)。我國(guó)是危險(xiǎn)化學(xué)品、爆炸物品、放射性物品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)和使用大國(guó)，也是危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸大國(guó)。近年來(lái)，我國(guó)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸行業(yè)管理不斷規(guī)范、發(fā)展形勢(shì)持續(xù)向好，但危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸事故依然時(shí)有發(fā)生，暴露出危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸管理中還存在一些漏洞和問(wèn)題。

一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)專(zhuān)家告訴記者，在一些地方存在著諸多?；愤\(yùn)輸?shù)牟灰?guī)范行為，其中包括：

一是無(wú)證經(jīng)營(yíng)危化品物流、無(wú)證上崗，非專(zhuān)用車(chē)輛運(yùn)輸。由此導(dǎo)致出現(xiàn)事故時(shí)不能及時(shí)、妥當(dāng)處理;有的車(chē)輛不符合?；肺锪骷夹g(shù)要求或用普通車(chē)輛運(yùn)送?；?，專(zhuān)用安全設(shè)施和器材配備不全，留下安全隱患。

二是超載、混裝問(wèn)題嚴(yán)重。在危化品物流中同樣大量存在超載超限現(xiàn)象，有不少?；吩谂漭d中也存在與普通物品混裝甚至有毒物品與食品混裝的現(xiàn)象，亟待治理。

三是?；肺锪魇袌?chǎng)運(yùn)價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)，帶來(lái)車(chē)輛多拉快跑，鋌而走險(xiǎn)，導(dǎo)致超速、超載、超限、疲勞駕駛等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

四是管理制度不健全。一些運(yùn)輸單位無(wú)章可依，還有的?；肺锪髌髽I(yè)沒(méi)有相對(duì)完善的事故應(yīng)急預(yù)案，有的根本沒(méi)有設(shè)立應(yīng)急救援預(yù)案體系。

“堵住了制度上的漏洞”

《辦法》有針對(duì)性地規(guī)范了一些不安全行為。“過(guò)去一直存在著危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸?shù)闹黧w不規(guī)范、超載，或者是混裝等問(wèn)題，而且管理職責(zé)也不是特別清晰，而《辦法》在很大程度上堵住了制度上的漏洞。”崔東樹(shù)認(rèn)為。

確如其言，《辦法》在強(qiáng)化運(yùn)輸源頭安全管理、強(qiáng)化裝貨環(huán)節(jié)安全管理、強(qiáng)化運(yùn)輸過(guò)程安全管理、強(qiáng)化運(yùn)輸裝備安全管理、強(qiáng)化從業(yè)人員教育培訓(xùn)、統(tǒng)一車(chē)輛通行管理政策、強(qiáng)化多部門(mén)協(xié)同監(jiān)管等方面提出了較為具體的措施。如實(shí)施小件危險(xiǎn)品豁免管理方面，針對(duì)84消毒液等小包裝日化品，以及氣霧劑和化工品試劑等低度危害物品合規(guī)運(yùn)輸成本高問(wèn)題，《辦法》完善了例外數(shù)量和有限數(shù)量管理制度。

此外，在針對(duì)一些地方矯枉過(guò)正的問(wèn)題，也提出了對(duì)策。“目前，很多省份對(duì)?；奋?chē)輛高速通行采取了不同的限行措施，在一定程度上阻礙了危險(xiǎn)貨物的高效流通，影響了人民群眾生產(chǎn)生活對(duì)危險(xiǎn)貨物的需要。”交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司司長(zhǎng)徐亞華向記者介紹，“對(duì)此，《辦法》有針對(duì)性地規(guī)定：公安機(jī)關(guān)綜合考慮相關(guān)因素，確需對(duì)通過(guò)高速公路運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品依法采取限制通行措施的，限制通行時(shí)段應(yīng)當(dāng)在0時(shí)至6時(shí)之間確定。”

數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，全國(guó)共有危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)1.23萬(wàn)家，車(chē)輛37.3萬(wàn)輛，從業(yè)人員160萬(wàn)人，危險(xiǎn)品(道路)運(yùn)輸量占危險(xiǎn)品運(yùn)輸總量的70%。由此，依法加強(qiáng)管理、保證安全運(yùn)輸顯得尤為重要。

“危險(xiǎn)貨物種類(lèi)繁多，用途廣泛，是工業(yè)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥、能源、服裝、日化等行業(yè)的基礎(chǔ)原料，也與廣大人民群眾的生活息息相關(guān)。危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸行業(yè)管理既要堅(jiān)持安全第一、把安全放在首要位置，也要考慮便民利民。”徐亞華強(qiáng)調(diào)。