從興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)、開放沿海港口城市到設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)，全面實(shí)行外商投資負(fù)面清單制度;從舉辦廣交會(huì)，主要依靠出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)到舉辦首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。如今，外商投資法草案也受到了外媒的廣泛關(guān)注，中國(guó)對(duì)外開放將迎來全新局面。

3月10日上午，十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議舉行代表團(tuán)全體會(huì)議，審議外商投資法草案;下午舉行代表小組會(huì)議，審議外商投資法草案。

外商投資法草案廣受熱議

據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2018年全年，我國(guó)實(shí)際使用外資8856.1億元人民幣，引資規(guī)模創(chuàng)歷史新高，同比增長(zhǎng)0.9%(折1349.7億美元，同比增長(zhǎng)3%)。2017年，這一數(shù)據(jù)為8775.6億元。

商務(wù)部外資司司長(zhǎng)唐文弘表示，去年以來，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變，但我國(guó)堅(jiān)持?jǐn)U大開放，在放寬外商投資準(zhǔn)入、保護(hù)外商投資權(quán)益、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)出臺(tái)外商投資法等方面出臺(tái)了一系列舉措，給外商吃下“定心丸”。2018年，世界銀行將我國(guó)營(yíng)商環(huán)境一次性上調(diào)了32位。

商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，過去，我們對(duì)外資實(shí)行的是“量體裁衣”，根據(jù)外資的性質(zhì)制定吸引外資的政策，這種方法難以形成長(zhǎng)效機(jī)制。“新時(shí)期，中國(guó)對(duì)外開放水平提升的一個(gè)重要標(biāo)志就是從建立法制化營(yíng)商環(huán)境的角度入手，來提升市場(chǎng)對(duì)外資的吸引力。”

3月8日，十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議舉行第二次全體會(huì)議，近3000名全國(guó)人大代表聽取了全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)王晨關(guān)于外商投資法草案的說明。3月10日上午，十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議舉行代表團(tuán)全體會(huì)議，審議外商投資法草案;下午舉行代表小組會(huì)議，審議外商投資法草案。

作為我國(guó)第一部維護(hù)外商合法權(quán)利的法律，外商投資法備受國(guó)內(nèi)外媒體關(guān)注。據(jù)人民日?qǐng)?bào)海外網(wǎng)消息，巴基斯坦《國(guó)際新聞報(bào)》指出，法案一旦通過，將取代中國(guó)目前的“外資三法(中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法、外資企業(yè)法、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法)”，是中國(guó)進(jìn)一步實(shí)施對(duì)外開放戰(zhàn)略的重要舉措;英國(guó)路透社在報(bào)道兩會(huì)建議議程時(shí)，將審議外商投資法草案列在了第一位，并寫道：這將是會(huì)議議程的重點(diǎn)之一。

《澳洲金融評(píng)論報(bào)》強(qiáng)調(diào)新法律不僅能幫助中國(guó)吸引更多的外國(guó)投資、保護(hù)外國(guó)投資者的權(quán)益，還將加強(qiáng)對(duì)在華投資外國(guó)企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，創(chuàng)造一個(gè)更加公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

由此可見，世界各國(guó)對(duì)中國(guó)外商投資法的出臺(tái)寄予厚望，并希望在推動(dòng)法律出臺(tái)方面，在今年全國(guó)兩會(huì)期間能夠有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

WTO研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)霍建國(guó)表示，法案準(zhǔn)備工作早就啟動(dòng)，前期協(xié)調(diào)了至少三年。可以說法案中每一字、每一句都經(jīng)過了審慎的思考和琢磨，能夠經(jīng)得起時(shí)間和實(shí)踐的檢驗(yàn)。“法案的很多條款都有直接體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，比如說嚴(yán)禁技術(shù)轉(zhuǎn)讓，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)等。新時(shí)期的開放，更加強(qiáng)調(diào)全方位和高水平，通過法律層面保護(hù)外商投資者合法權(quán)益，我認(rèn)為是高水平開放的重要體現(xiàn)。”

外商投資負(fù)面清單不斷縮短

長(zhǎng)期以來，外商投資負(fù)面清單制度一直是外商投資企業(yè)在華投資合作的重要參照，而外商投資法草案也將實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度寫進(jìn)了法律條款當(dāng)中，使得這項(xiàng)制度賦予了法律保障。

實(shí)際上，為更好地吸引外商投資，營(yíng)造良好的投資環(huán)境，我國(guó)已經(jīng)多次修訂負(fù)面清單，并且不斷縮短負(fù)面清單的長(zhǎng)度。

我國(guó)第一份負(fù)面清單來自上海自貿(mào)區(qū)，設(shè)立之初為190項(xiàng)，2014年調(diào)整減少至139項(xiàng);2015年，在自貿(mào)區(qū)擴(kuò)圍之際，該清單又減至122項(xiàng)，同時(shí)擴(kuò)展到廣東、天津、福建等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。

2017版負(fù)面清單擴(kuò)展到11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，并且與2015版相比，減少了10個(gè)條目，27項(xiàng)措施。負(fù)面清單進(jìn)一步“縮短”。

2018年6月28日，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部正式對(duì)外發(fā)布《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2018年版)》(以下簡(jiǎn)稱2018年版負(fù)面清單)。2018年版負(fù)面清單長(zhǎng)度進(jìn)一步縮短，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單由2017年版95條措施減至2018年版45條措施。

國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人就2018版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單答記者問時(shí)表示，2018年版負(fù)面清單的主要特點(diǎn)是全方位推進(jìn)開放，一、二、三產(chǎn)業(yè)全面放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。涉及金融、交通運(yùn)輸、商貿(mào)流通、專業(yè)服務(wù)、制造、基礎(chǔ)設(shè)施、能源、資源、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域。

中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張寧表示，通過這次修訂外商投資負(fù)面清單，新一輪開放將有力促進(jìn)深層次改革、高質(zhì)量發(fā)展。與此同時(shí)，這有助于營(yíng)造更加公平、透明、便利的外商投資環(huán)境，推動(dòng)形成全面開放新格局，努力保持我國(guó)作為全球外商投資主要目的地地位。

白明認(rèn)為，外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單制度在未來的開放過程中，同樣是外商投資領(lǐng)域最重要的制度之一。負(fù)面清單的不斷縮短，準(zhǔn)入領(lǐng)域不斷放寬，是彰顯我國(guó)對(duì)外開放水平的重要體現(xiàn)。

外貿(mào)結(jié)構(gòu)提質(zhì)增效

回顧我國(guó)對(duì)外開放的發(fā)展歷程，對(duì)外貿(mào)易規(guī)模的不斷擴(kuò)大，貿(mào)易結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化也更好地驗(yàn)證了我國(guó)對(duì)外開放的歷史進(jìn)程。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者梳理改革開放以來海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)后發(fā)現(xiàn)，1978年以來，我國(guó)貨物進(jìn)出口規(guī)模實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。據(jù)海關(guān)總署的統(tǒng)計(jì)，1978年到2017年，按人民幣計(jì)價(jià)，我國(guó)進(jìn)出口總額從355億元提高到27.8萬億元，增長(zhǎng)782倍，年均增速達(dá)18.6%。其中，出口總額從168億元提高到15.3萬億元，增長(zhǎng)914倍，年均增速為19.1%;進(jìn)口總額從187億元提高到12.5萬億元，增長(zhǎng)664倍，年均增速為18.1%。

而國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，改革開放初期，來料加工、進(jìn)料加工等貿(mào)易方式極大地促進(jìn)了對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展，加工貿(mào)易占進(jìn)出口總值的比重由1981年的6%增長(zhǎng)到1998年的53.4%。此后，隨著貨物貿(mào)易結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的推進(jìn)，加工貿(mào)易占比開始緩慢下降。加工貿(mào)易占比由2012年的34.8%下降至2017年的29%，一般貿(mào)易占比由2012年的52%上升至2017年的56.3%。

此外，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)也在不斷優(yōu)化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1978年，我國(guó)初級(jí)產(chǎn)品出口占53.5%，工業(yè)制成品出口占46.5%。而到了2017年，工業(yè)制成品和初級(jí)產(chǎn)品占出口比重分別為94.8%和5.2%。

霍建國(guó)對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，外貿(mào)的發(fā)展是中國(guó)對(duì)外開放過程中具有代表性的領(lǐng)域。“中國(guó)外貿(mào)規(guī)模的擴(kuò)大、對(duì)外開放水平的提升，不僅促進(jìn)了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和消費(fèi)的升級(jí)，也對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出了重要貢獻(xiàn)。尤其對(duì)于金融危機(jī)之后全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)發(fā)揮了重要的作用。”

談到新時(shí)期我國(guó)對(duì)外開放的發(fā)展路徑，霍建國(guó)認(rèn)為，聚焦外貿(mào)層面，未來一方面是要注重進(jìn)出口的平衡發(fā)展，另一方面，要注重提質(zhì)增效，也就是從貿(mào)易大國(guó)向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。要從質(zhì)量、服務(wù)、技術(shù)、品牌等重要環(huán)節(jié)入手，培育競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，助推外貿(mào)質(zhì)量躍上新臺(tái)階。“尤其要從供給端發(fā)力，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。讓國(guó)際貿(mào)易新優(yōu)勢(shì)替代以價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)為代表的傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。”