此次新冠肺炎疫情防控中，限制人員流動(dòng)等措施對(duì)勞動(dòng)者返城復(fù)工產(chǎn)生了較大影響。湖北籍司機(jī)齊師傅疫情前在北京租了輛車(chē)跑網(wǎng)約車(chē)，每月租金4000元。前陣子，因?yàn)椴荒芑鼐?，他不光沒(méi)有收入，還要交車(chē)租，“這種情況算就業(yè)還是失業(yè)?”在今年的全國(guó)兩會(huì)上，齊師傅的不解，也是很多代表委員關(guān)注的熱點(diǎn)——網(wǎng)約工等新業(yè)態(tài)從業(yè)人員何時(shí)能參加失業(yè)保險(xiǎn)?

“現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度以勞動(dòng)關(guān)系為參保前提，包括網(wǎng)約車(chē)司機(jī)在內(nèi)的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員，多為靈活就業(yè)，與平臺(tái)之間普遍沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同，也就無(wú)法參加失業(yè)保險(xiǎn)。”近年來(lái)，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院教授孫潔委員持續(xù)關(guān)注失業(yè)保險(xiǎn)問(wèn)題。一份調(diào)查報(bào)告顯示，超過(guò)21%的司機(jī)把網(wǎng)約車(chē)作為家庭唯一的收入來(lái)源，收入斷檔對(duì)這些網(wǎng)約車(chē)司機(jī)的家庭生活產(chǎn)生很大影響。

據(jù)了解，今年3月全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.9%，截至3月，全國(guó)向230萬(wàn)名失業(yè)人員發(fā)放了失業(yè)保險(xiǎn)金，但領(lǐng)到失業(yè)金的失業(yè)人員占比仍比較小。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文委員告訴工人日?qǐng)?bào)記者，“這反映出失業(yè)率和失業(yè)保險(xiǎn)的瞄準(zhǔn)率是脫節(jié)的。”

造成這種情況的主要原因，在鄭秉文委員看來(lái)，是失業(yè)保險(xiǎn)的參保人群中，有相當(dāng)一部分人，如國(guó)企、事業(yè)單位職工，其就業(yè)較為穩(wěn)定，而網(wǎng)約工等靈活就業(yè)人員，他們的就業(yè)與失業(yè)狀態(tài)難以判斷，是最需要失業(yè)保險(xiǎn)的人群之一，但他們卻游離在制度之外，沒(méi)有參加失業(yè)保險(xiǎn)。

對(duì)于這一觀點(diǎn)，孫潔委員表示認(rèn)同，“影響新業(yè)態(tài)從業(yè)者就業(yè)的因素相對(duì)復(fù)雜，如天氣、季節(jié)、從業(yè)者的身體狀況甚至疫情，都有可能影響他們的收入，出現(xiàn)暫時(shí)性失業(yè)。”

那么，如何讓失業(yè)保險(xiǎn)“體內(nèi)循環(huán)”，“瞄準(zhǔn)”像齊師傅這樣的新業(yè)態(tài)從業(yè)者?

孫潔委員認(rèn)為，進(jìn)入信息化社會(huì)后，大量勞動(dòng)者通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了多種形態(tài)的靈活就業(yè)，他們流動(dòng)性強(qiáng)，所面臨的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)也發(fā)生了變化，應(yīng)探索針對(duì)靈活就業(yè)人員的失業(yè)保障方式。

“事實(shí)上，流動(dòng)就業(yè)群體如何參保，這在世界范圍內(nèi)都是難題。”鄭秉文委員認(rèn)為，應(yīng)創(chuàng)新政策，為新業(yè)態(tài)就業(yè)群體制定過(guò)渡性的特殊制度安排，比如建立“失業(yè)保險(xiǎn)儲(chǔ)蓄賬戶(hù)”，讓最需要失業(yè)保險(xiǎn)的群體邁進(jìn)制度大門(mén)。