27日晚，根據(jù)國(guó)務(wù)院金融委統(tǒng)一部署，發(fā)展改革委、財(cái)政部、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、外匯局等金融委成員單位，在深入研究基礎(chǔ)上，按照“成熟一項(xiàng)推出一項(xiàng)”原則，將于近期推出以下11條金融改革措施。

中國(guó)民生銀行首席研究員溫彬?qū)Υ私庾x稱，新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成前所未有的沖擊。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處于恢復(fù)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，金融必須破除體制機(jī)制障礙，完善相關(guān)服務(wù)，防范化解風(fēng)險(xiǎn)，不斷提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的質(zhì)效。

為此，金融委辦公室發(fā)布11條金融改革措施，內(nèi)容涉及小微金融服務(wù)監(jiān)管評(píng)價(jià)、中小銀行改革與資本補(bǔ)充、擔(dān)保行業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)、創(chuàng)業(yè)板IPO注冊(cè)管理、中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌公司轉(zhuǎn)板上市、標(biāo)準(zhǔn)化票據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)化債權(quán)、外國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)債券業(yè)務(wù)、信用評(píng)級(jí)行業(yè)開放、注會(huì)行業(yè)發(fā)展、金融違法行為行政處罰等方面，涵蓋了金融市場(chǎng)、金融機(jī)構(gòu)、金融產(chǎn)品、金融從業(yè)人員、規(guī)章制度等領(lǐng)域迫切需要解決的問題。

可以預(yù)見，一部分改革措施將于近期落地實(shí)施，這有助于提升銀行業(yè)的穩(wěn)健性，提升資本市場(chǎng)效率，更好地保護(hù)投資者權(quán)益，維護(hù)金融穩(wěn)定運(yùn)行，從而更有力地支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)恢復(fù)發(fā)展。

金融委提出，要出臺(tái)《商業(yè)銀行小微企業(yè)金融服務(wù)監(jiān)管評(píng)價(jià)辦法》。今年的政府工作報(bào)告高度重視“穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)”，小微企業(yè)是政策關(guān)注的重點(diǎn)。

一方面，小微企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力有限，疫情對(duì)其形成嚴(yán)重沖擊，需要更大力度的政策支持;另一方面，小微企業(yè)點(diǎn)多面廣，是吸收就業(yè)的生力軍，想方設(shè)法讓他們活下來，才能實(shí)現(xiàn)保障就業(yè)和民生的目標(biāo)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年以來，銀行業(yè)不斷加大小微金融支持力度，小微企業(yè)信貸可獲得性持續(xù)提高，截至4月末，金融機(jī)構(gòu)普惠型小微企業(yè)貸款余額達(dá)到12.6萬億元，同比增長(zhǎng)25.1%;前4個(gè)月，普惠小微貸款累計(jì)新增1.1萬億元，占各項(xiàng)貸款增量的12.2%。

溫彬說，但也要看到，還有一部分小微企業(yè)仍然面臨較大困難。政府工作報(bào)告從加大減稅降費(fèi)力度、降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、貸款延期還本付息、提高信用貸、首貸、無還本續(xù)貸等方面做了部署，落實(shí)好這些政策，就要進(jìn)一步完善對(duì)小微企業(yè)金融服務(wù)的激勵(lì)約束機(jī)制。

他認(rèn)為，本次出臺(tái)的評(píng)價(jià)辦法，從信貸投放、內(nèi)部專業(yè)化體制機(jī)制建設(shè)、監(jiān)管政策落實(shí)、產(chǎn)品及服務(wù)創(chuàng)新等方面，考核更加強(qiáng)調(diào)精細(xì)化與差異化，更加科學(xué)全面系統(tǒng)，是對(duì)系統(tǒng)化、制度化、長(zhǎng)效化的小微金融服務(wù)監(jiān)管評(píng)價(jià)機(jī)制的探索，有助于強(qiáng)化對(duì)銀行小微金融業(yè)務(wù)的約束，激勵(lì)銀行提供差異化服務(wù)，從而有力地幫助小微企業(yè)渡過難關(guān)。

金融委還提出，出臺(tái)《中小銀行深化改革和補(bǔ)充資本工作方案》。我國(guó)中小銀行數(shù)量眾多，它們?cè)鶎?，天生具有普惠性質(zhì)，是服務(wù)基層中小微企業(yè)不可獲取的力量。

然而，近年來，中小銀行風(fēng)險(xiǎn)有所上升，還存在部分機(jī)構(gòu)公司治理不完善、股東股權(quán)違法違規(guī)等問題。為此，必須持續(xù)深化中小銀行改革，化解局部性、結(jié)構(gòu)性流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化市場(chǎng)紀(jì)律，守住風(fēng)險(xiǎn)底線。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年銀保監(jiān)會(huì)查處了3000多個(gè)股東股權(quán)與關(guān)聯(lián)交易違規(guī)問題，清理了1400多個(gè)自然人或者法人代持的股東;2018年以來，對(duì)農(nóng)村中小機(jī)構(gòu)開展了專項(xiàng)排查，目前已責(zé)令違規(guī)股東轉(zhuǎn)讓股權(quán)33.4億股，對(duì)74家機(jī)構(gòu)合計(jì)處罰超過5000萬元。

下階段，要繼續(xù)壓實(shí)各方責(zé)任，推動(dòng)中小銀行健全公司治理，在深化改革中化解風(fēng)險(xiǎn)。

另外，數(shù)據(jù)顯示，截至一季度末，我國(guó)商業(yè)銀行資本充足率為14.53%，但城商行僅有12.65%，農(nóng)商行僅有12.81%。溫彬認(rèn)為，為提升中小銀行穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，必須加快中小銀行資本補(bǔ)充。下階段，永續(xù)債、優(yōu)先股、二級(jí)資本債等多種資本補(bǔ)充的發(fā)行有望提速。