日前，“關(guān)注兒童乘車安全云端研討會(huì)”召開(kāi)，不少業(yè)內(nèi)專家就如何保障兒童乘車安全積極建言獻(xiàn)策。

記者注意到，研討會(huì)上的兩份數(shù)據(jù)十分惹眼：一份數(shù)據(jù)顯示，全球每年有近18萬(wàn)兒童死于道路交通傷害，其中超過(guò)三分之一死于乘車過(guò)程。在我國(guó)，1歲至14歲兒童死因排序中，道路交通傷害排在第二。

顯而易見(jiàn)的是，發(fā)生交通事故時(shí)，安全座椅成為兒童的“救命椅”，然而我國(guó)的使用率卻很低。多位專家一致認(rèn)為，乘車出行中未使用兒童安全座椅等安全防護(hù)裝置，是加重兒童道路交通傷害的主要原因。隨著道路交通環(huán)境日益復(fù)雜，兒童道路安全保障已刻不容緩。專家呼吁，盡快將兒童安全座椅強(qiáng)制使用條款納入未成年人保護(hù)法等相關(guān)國(guó)家層面法律，保護(hù)兒童的生命健康權(quán)?！　×硪环菹嚓P(guān)數(shù)據(jù)提示，正確使用兒童安全座椅，可以使1歲以下嬰兒致命傷害的可能性降低71%，1歲至4歲幼兒致命傷害的可能性降低54%，4歲至7歲兒童致命傷害的可能性降低59%。

安全座椅使用率低

兒童乘車風(fēng)險(xiǎn)激增

據(jù)公安部統(tǒng)計(jì)，截至2019年年底，全國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)到3.48億輛，其中汽車保有量2.6億輛，全國(guó)66個(gè)城市汽車保有量超過(guò)百萬(wàn)輛。千人汽車保有量從原來(lái)不到10輛，快速增長(zhǎng)到180多輛，達(dá)到全球平均水平。

盡管我國(guó)汽車保有量逐年攀升，但不少人對(duì)兒童乘車安全的認(rèn)知不足：乘車時(shí)習(xí)慣懷抱兒童坐于車內(nèi)，或讓兒童使用成人安全帶，甚至讓兒童坐在副駕駛位置。

“這些錯(cuò)誤的做法，非但不能保護(hù)兒童，而且在發(fā)生危險(xiǎn)時(shí)，反而會(huì)增加其受傷程度。”一位業(yè)內(nèi)人士坦言，讓孩子坐在副駕駛位置，一旦發(fā)生碰撞，安全氣囊會(huì)直接擊打在其頭面部，瞬間的擊打力量可達(dá)上百公斤。

北京兒童醫(yī)院急診科的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，道路交通傷害導(dǎo)致的創(chuàng)傷性顱腦損傷兒童中，54%是機(jī)動(dòng)車內(nèi)乘客，37%是行人，9%是摩托車/自行車/電動(dòng)車乘客。值得注意的是，1歲以下的創(chuàng)傷性顱腦損傷兒童全部是機(jī)動(dòng)車內(nèi)的乘客，無(wú)一例安裝兒童安全座椅。

公安部道路交通安全研究中心車輛安全研究室主任周文輝指出，如果做橫向比較，交通事故導(dǎo)致的死亡中，兒童與其他人群差別不大，總體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，但是總量依然不小，并且在節(jié)假日尤為嚴(yán)重。“其中，乘車出行時(shí)未使用兒童安全座椅等安全防護(hù)裝置，是加重兒童道路交通傷害的主要原因。”

世界衛(wèi)生組織駐華代表處道路安全與傷害預(yù)防官員方丹介紹說(shuō)，在車輛發(fā)生碰撞時(shí)，正確使用兒童安全座椅等約束裝置，可以大幅降低嬰幼兒乘客的死亡風(fēng)險(xiǎn)。

中國(guó)婦女發(fā)展基金會(huì)《部分大中城市兒童乘車安全與兒童安全座椅使用情況調(diào)查報(bào)告》顯示，正確使用兒童安全座椅，可以使1歲以下嬰兒致命傷害的可能性降低71%，1歲至4歲幼兒致命傷害的可能性降低54%，4歲至7歲兒童致命傷害的可能性降低59%。

“人們認(rèn)為抱著孩子能減少傷亡，實(shí)際上是一個(gè)誤區(qū)。”中南大學(xué)湘雅三醫(yī)院院長(zhǎng)張國(guó)剛說(shuō)，從國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，使用兒童安全座椅能明顯減少由于乘車意外事件造成的傷害。

專家普遍認(rèn)為，安全座椅已成為發(fā)生交通事故時(shí)兒童的“救命椅”，然而我國(guó)的使用率卻很低，導(dǎo)致道路交通傷害成為我國(guó)兒童死亡的最主要?dú)⑹种弧?/p>

至于安全座椅使用率低的原因，周文輝分析說(shuō)，除觀念原因外，一方面，兒童不愿意乘坐兒童安全座椅;另一方面，家長(zhǎng)認(rèn)為出行的距離比較短，裝卸都比較麻煩。

中國(guó)汽車技術(shù)研究中心發(fā)布的《中國(guó)兒童交通安全藍(lán)皮書(shū)2018》佐證了專家的觀點(diǎn)。這份藍(lán)皮書(shū)指出，“孩子大了”“孩子不喜歡”“車內(nèi)空間不足”和“安裝拆卸不方便”成為家長(zhǎng)不給孩子配備兒童安全座椅的四大主要原因。

地方立法遍地開(kāi)花

強(qiáng)制使用勢(shì)在必行

張國(guó)剛提醒，要改變一系列傳統(tǒng)觀念，借助《健康中國(guó)行動(dòng)(2019—2030年)》計(jì)劃，盡快推廣使用兒童安全座椅。

張國(guó)剛說(shuō)，對(duì)于兒童的乘車風(fēng)險(xiǎn)防范，應(yīng)根據(jù)其年齡、身高和體重合理使用安全座椅，提高可及性和可操作性，以減少交通事故傷害的發(fā)生，通過(guò)立法強(qiáng)制使用兒童安全座椅勢(shì)在必行。

目前，全球已有90多個(gè)國(guó)家和地區(qū)出臺(tái)強(qiáng)制使用兒童安全座椅的法律法規(guī)，其中英國(guó)、德國(guó)、瑞典等地區(qū)的使用率甚至已經(jīng)超過(guò)95%。

方丹說(shuō)：“這些地區(qū)在立法后，兒童乘車事故傷亡率也大幅下降。”

在我國(guó)，目前全國(guó)層面還沒(méi)有強(qiáng)制安裝使用安全座椅的相關(guān)立法，僅有一些地方將兒童安全座椅納入地方法規(guī)。

2014年，上海將兒童安全座椅的使用納入《上海市未成年人保護(hù)條例》，明確規(guī)定攜帶未滿四周歲的未成年人乘坐家庭乘用車，應(yīng)當(dāng)配備并正確使用兒童安全座椅;父母或者其他監(jiān)護(hù)人以及其他成年人攜帶未滿十二周歲未成年人乘車的，不得安排其乘坐在副駕駛座位。并于2017年納入《上海市道路交通管理?xiàng)l例》，同時(shí)出臺(tái)懲罰性措施。

復(fù)旦大學(xué)上海醫(yī)學(xué)院副院長(zhǎng)吳凡評(píng)價(jià)說(shuō)：“總體來(lái)看，條例實(shí)施后效果比較明顯，上海市2018年的兒童安全座椅擁有率和使用率，相比2014年條例出臺(tái)前，各項(xiàng)指標(biāo)均有明顯提升。”

《法制日?qǐng)?bào)》記者注意到，2014年8月1日，山東對(duì)高速公路兒童乘車必須乘坐安全座椅也出臺(tái)地方性法規(guī);此后不久，深圳又對(duì)四歲以下幼童乘私家車必須坐安全座椅、十二歲以下兒童不能坐副駕駛位置予以立法，并于2015年1月1日起開(kāi)始實(shí)施。

此后，兒童安全座椅立法在地方呈現(xiàn)遍地開(kāi)花之勢(shì)。2016年5月1日，《南京市未成年人保護(hù)條例》明確，攜帶未滿六周歲的未成年人乘坐家庭用車的，應(yīng)當(dāng)配備并正確使用兒童安全座椅。一個(gè)月后，《杭州市道路交通安全管理?xiàng)l例》要求，4周歲以下或者身高低于1米的兒童乘坐小型轎車時(shí)，應(yīng)當(dāng)配備并正確使用兒童安全座椅。

除上述省市外，內(nèi)蒙古等地也已出臺(tái)地方性法規(guī)，要求四周歲以下兒童或嬰幼兒乘坐家庭乘用車時(shí)應(yīng)當(dāng)配備并正確使用兒童安全座椅，其中深圳、廣西、內(nèi)蒙古等地還出臺(tái)懲罰性措施。據(jù)有關(guān)媒體統(tǒng)計(jì)，截至2019年11月，全國(guó)已有17個(gè)省市將兒童安全座椅納入地方性法規(guī)。

吳凡說(shuō)，通過(guò)立法可以推進(jìn)兒童安全座椅的使用，減少乘車傷害。“此前，從國(guó)家政策和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)上都給予了一定的支持，目前我國(guó)對(duì)兒童乘車約束裝置立法的條件趨于成熟。”

國(guó)家層面立法可期

技術(shù)問(wèn)題有待論證

“目前，全國(guó)層面的未成年人保護(hù)法、道路交通安全法尚未規(guī)定強(qiáng)制使用兒童安全座椅，但道路交通安全關(guān)系到未成年人的生命健康權(quán)，我們應(yīng)該高度關(guān)注?，F(xiàn)在國(guó)家有地方經(jīng)驗(yàn)，也有必要考慮將其納入國(guó)家立法層面。”作為參與我國(guó)未成年人保護(hù)法制定和修改的專家之一，北京青少年法律援助與研究中心主任佟麗華指出，“當(dāng)前，正值我國(guó)未成年人保護(hù)法修訂之時(shí)，這為兒童安全座椅正式被納入國(guó)家級(jí)立法提供了契機(jī)。將兒童安全座椅納入到未成年人保護(hù)法，有助于保障未成年人的生命健康，并提升全社會(huì)關(guān)于保護(hù)兒童道路安全的意識(shí)。如果有可能，未來(lái)在道路交通安全法、家庭教育法中都可以考慮納入。”

佟麗華坦言，在立法過(guò)程中，或面臨一些立法技術(shù)問(wèn)題。有的地方規(guī)定，家用車乘坐的過(guò)程中，不滿4周歲的兒童要配備兒童安全座椅;有的地方則以身高為要求，低于1米的兒童應(yīng)配備安全座椅。標(biāo)準(zhǔn)到底是年齡還是身高，如果是年齡，究竟應(yīng)該多大等，這些都是立法時(shí)需要深入論證的。

周文輝認(rèn)為，除此之外，在立法時(shí)，需要界定何為正確使用兒童安全座椅?使用方式不對(duì)是否處罰?沒(méi)按規(guī)定要求使用怎么辦?在處罰時(shí)，是處罰駕駛員還是處罰監(jiān)護(hù)人?這些問(wèn)題都需要進(jìn)一步深入研究。

吳凡坦言，從上海立法的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，在全國(guó)立法推動(dòng)中要遵循充實(shí)證據(jù)、先易后難、安全措施多措并舉的方法。并且要科學(xué)立法、開(kāi)門立法，才能在以后的執(zhí)行中更好地推動(dòng)。

“在立法時(shí)，要充分考慮執(zhí)法的可操作性。”吳凡說(shuō)，以使用安全座椅的兒童標(biāo)準(zhǔn)為例，在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法過(guò)程中，執(zhí)法人員如果以身高作為依據(jù)顯然存在困難，將身高和年齡相結(jié)合的方式比較合適。

吳凡強(qiáng)調(diào)，如果立法后，大家都不執(zhí)行或者沒(méi)有辦法實(shí)施，也沒(méi)有辦法處罰，出現(xiàn)有法難依或者有法不依情形，就會(huì)嚴(yán)重影響立法和法律的權(quán)威性。因此在立法時(shí)，要考慮是制定鼓勵(lì)性、倡議性條款，還是懲戒性、強(qiáng)制性條款。如果是強(qiáng)制性條款，必須有處罰規(guī)定，而且明確誰(shuí)執(zhí)法、如何執(zhí)法、怎么處罰。