在近日舉行的粵港澳大灣區(qū)藍皮書成果發(fā)布會和雙城聯(lián)動下南沙發(fā)展機遇研討會上，與會多數(shù)專家建議，在國家層面的粵港澳大灣區(qū)建設領導小組框架下，設立工作層面上的粵港澳大灣區(qū)建設協(xié)調(diào)中心，以此提升統(tǒng)籌協(xié)調(diào)粵港澳大灣區(qū)各城市的工作效能。

有必要設

建設粵港澳大灣區(qū)是國家戰(zhàn)略，是新時代加快推動形成全面開放新格局、推動“一國兩制”事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重大舉措。粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略全面實施以來，取得了諸多可喜成績，廣深港高鐵香港段、港珠澳大橋、南沙大橋等一批有助于粵港澳三地互聯(lián)互通的重大基礎設施相繼建成通車，香港科技大學(廣州)校區(qū)、深港科技創(chuàng)新合作區(qū)、橫琴粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園等一系列粵港澳深度合作發(fā)展平臺已陸續(xù)搭建起來。

與會一些專家指出，在看到成績的同時，也應看到，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部要素流動不暢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化等問題依然比較嚴重。而且，粵港澳大灣區(qū)建設涉及一國、兩制、三個關稅區(qū)、三種貨幣，城市間經(jīng)濟社會發(fā)展水平差距也較大。

專家們認為，粵港澳大灣區(qū)包括香港、澳門兩個特別行政區(qū)和廣東省廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、東莞市、中山市、江門市、肇慶市，總面積5.6萬平方公里，總人口約7000萬人，是我國開放程度最高、經(jīng)濟活力最強的區(qū)域之一。這個珠三角“9+2”城市群已初步形成以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結構，2019年大灣區(qū)經(jīng)濟總量超過11萬億元。比對紐約、舊金山、東京三大灣區(qū)，粵港澳大灣區(qū)已具備建成國際一流灣區(qū)和世界級城市群的基礎條件綜合多方因素，設立協(xié)調(diào)中心很有必要。

在《粵港澳大灣區(qū)改革創(chuàng)新報告(2020)》中，收錄了設立協(xié)調(diào)中心可行性研究課題組的報告，報告建議，粵港澳大灣區(qū)建設協(xié)調(diào)中心應該是一種以政府為主導的區(qū)域協(xié)調(diào)機構，歸國家發(fā)展和改革委員會管理，由國家發(fā)改委副主任、廣東省分管的副省長、港澳相關司局長及廣東省相關廳級官員組成。其主要職責是定期召開會議，制定議事規(guī)則，提出會議議程，提供會務保障，溝通中央和地方，協(xié)調(diào)各方訴求。可在粵港澳大灣區(qū)建設領導小組下設法律、金融、交通、科技、教育、民生等各個專門委員會，使之能夠更有針對性地解決港澳地區(qū)的問題，協(xié)調(diào)其與粵九市的關系，維護港澳的繁榮穩(wěn)定。

意義深遠

廣州大學二級研究員、博士生導師、廣州市粵港澳大灣區(qū)(南沙)改革創(chuàng)新研究院執(zhí)行院長涂成林說，設立粵港澳大灣區(qū)建設協(xié)調(diào)中心，首先有利于從國家層面對《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的實施進行總體的規(guī)劃與協(xié)調(diào)。國家層面已設立了粵港澳大灣區(qū)建設領導小組，研究解決大灣區(qū)建設中政策實施、項目安排、體制機制創(chuàng)新、平臺建設等重大問題。同時要求廣東省政府和香港、澳門特別行政區(qū)政府在相互尊重的基礎上，積極協(xié)調(diào)配合，共同編制科技創(chuàng)新、基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護等領域的專項規(guī)劃或實施方案并推動落實。協(xié)調(diào)中心一旦設立，能就近協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)督促三地政府編制具體實施方案，更好地保障《規(guī)劃綱要》的實施。其次，有利于打造粵港澳大灣區(qū)法治化、國際化的營商環(huán)境?；浉郯娜氐纳鐣贫扰c法律制度不同，分屬于不同關稅區(qū)，社會治安綜合治理難度較大，市場互聯(lián)互通水平有待進一步提升，設立協(xié)調(diào)中心，有利于將粵港澳大灣區(qū)作為香港的英美法律體系與中國的大陸法律體系相互銜接、相互融合的試點。

廣東省政府參事、廣州市粵港澳大灣區(qū)(南沙)改革創(chuàng)新研究院高級研究員溫洋說，設立協(xié)調(diào)中心，會強化“9+2”城市間的政策協(xié)調(diào)和規(guī)劃銜接能力，統(tǒng)籌區(qū)域功能布局與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，各城市可以發(fā)揮各自比較優(yōu)勢進行產(chǎn)業(yè)布局與規(guī)劃發(fā)展，從而顯著增強粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的整體性與均衡性，避免項目的重復建設和惡性競爭，提高基礎設施和資源的使用效率。還有利于推動粵港澳大灣區(qū)跨境聯(lián)合生態(tài)環(huán)境保護和綠色低碳協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于通過在大灣區(qū)實施“一帶一路”倡議構建開放型經(jīng)濟新體制。

實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，是粵港澳大灣區(qū)的兩大基本戰(zhàn)略。與會專家普遍認為，設立協(xié)調(diào)中心，可以更有效地打破區(qū)域協(xié)調(diào)創(chuàng)新方面的體制屏障，加快推進大灣區(qū)重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革突破，促進區(qū)域內(nèi)各類創(chuàng)新要素在大灣區(qū)中的便捷流動和優(yōu)化配置，促進國際創(chuàng)新資源向大灣區(qū)加速集聚，從而形成珠三角“9+2”城市群合力共建國際科技創(chuàng)新中心和具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的良好發(fā)展局面。

先例可鑒

那么，設立區(qū)域城市群建設協(xié)調(diào)中心，是通行做法嗎?涂成林等專家指出，從世界三大灣區(qū)和長三角的情況看，都是成功的先例，值得借鑒。

美國舊金山灣區(qū)是最早設立區(qū)域協(xié)調(diào)機構并取得成功的國際知名灣區(qū)，早期的舊金山灣區(qū)內(nèi)，各城市產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴重，惡性競爭不斷。1945年企業(yè)贊助的舊金山灣區(qū)委員會(Bay Area Council)成立，極大地緩解了灣區(qū)城市之間的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)難題。隨著舊金山灣區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展，開敞空間不足、交通擁堵、基礎設施滯后、房價上升、環(huán)境污染等問題越來越嚴重，城市間需要協(xié)調(diào)的內(nèi)容和共同應對的難題越來越繁雜，于是在灣區(qū)委員會的推動下，又建立了舊金山灣區(qū)政府協(xié)會。該政府協(xié)會是一個由舊金山灣區(qū)內(nèi)9個郡縣和101個城市的地方政府自愿聯(lián)合組成的半官方組織，通過決策投票的方式促使灣區(qū)內(nèi)政府在土地利用、環(huán)境治理、交通規(guī)劃等區(qū)域協(xié)調(diào)問題上采取一致行動。政府協(xié)會雖然沒有行政權力，但協(xié)會成員投票通過的議案具有法律效力，灣區(qū)內(nèi)全體政府成員都必須共同遵守。2003年，為了進一步提升舊金山灣區(qū)在區(qū)域發(fā)展協(xié)同與政策協(xié)調(diào)方面的能力與效率，舊金山灣區(qū)政府協(xié)會和大都市區(qū)交通委員會又共同決定成立了聯(lián)合政策委員會，其主要職責是對區(qū)域協(xié)調(diào)機構所制定的發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域規(guī)劃、決策議案等進行評估與意見反饋。

東京灣區(qū)是世界首個人工規(guī)劃灣區(qū)，日本政府在1950年提出建設大東京都市圈的規(guī)劃設想后，就設置了首都建設委員會這一區(qū)域協(xié)調(diào)機構，1956年進一步改組為首都圈整備委員會，成了日本首相府直屬的政府機構，由建設大臣擔任委員長，專門負責東京灣區(qū)在交通、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)一體化、行政體制改革等方面的規(guī)劃建設統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。另外，首都圈整備委員會下面還設置了都市圈整備局，具體負責東京灣都市圈的規(guī)劃建設與部門協(xié)調(diào)工作。

紐約灣區(qū)的區(qū)域協(xié)調(diào)機構主要有1903年成立的紐約市發(fā)展委員會、1921年成立的跨州合作機構紐約新澤西港務局和紐約住房與區(qū)域規(guī)劃委員會、1967年成立的大都會運輸署等，著重從區(qū)域規(guī)劃制定、基礎設施統(tǒng)籌建設、交通運輸管理等方面進行跨區(qū)域協(xié)調(diào)與治理。這些協(xié)調(diào)機構雖然都屬于非官方組織，但悠久的歷史和較高的專業(yè)水平，使得它們在紐約灣區(qū)擁有較高的區(qū)域協(xié)調(diào)聲望與能力，在促進紐約灣區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮了關鍵作用。例如，紐約規(guī)劃委員會編制的四次紐約灣區(qū)區(qū)域規(guī)劃就在紐約灣區(qū)發(fā)展中就起到關鍵指導作用。

多位專家指出，在我國的城市群、都市圈規(guī)劃建設中，長三角能打破行政區(qū)劃的“空間約束”，促進區(qū)域更有效率的合作和更高質(zhì)量的一體化發(fā)展，一個重要做法是2018年1月成立了長三角區(qū)域合作辦公室。辦公室設在上海市，工作人員由三省一市共同抽調(diào)，具體負責長三角的規(guī)劃對接、戰(zhàn)略協(xié)同、專題合作、市場統(tǒng)一和機制完善，統(tǒng)籌管理合作基金。2019年5月，長三角區(qū)域一體化發(fā)展正式上升為國家戰(zhàn)略，國家層面成立了推動長三角一體化發(fā)展領導小組，這構成了推進長三角一體化的兩個輪子。近幾年，長三角一體化發(fā)展進程明顯加快。2018年和2019年，三省一市政府共同簽署了《長三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動計劃(2018—2020年)》《長三角地區(qū)打通省際斷頭路合作框架協(xié)議》《長三角地區(qū)知識產(chǎn)權公共服務合作框架協(xié)議》《G60科創(chuàng)走廊戰(zhàn)略合作協(xié)議》《長三角科創(chuàng)板企業(yè)金融服務一體化合作協(xié)議》《2019年度長三角地區(qū)跨界突發(fā)環(huán)境事件應急聯(lián)動工作計劃》等一系列合作文件。2019年5月，長三角地區(qū)政務服務“一網(wǎng)通辦”正式開通運行，服務事項已達到83項，覆蓋區(qū)域內(nèi)18座城市。在今年抗擊新冠肺炎疫情中，長三角區(qū)域合作辦公室又積極協(xié)調(diào)建立三省一市的疫情防控機制，實現(xiàn)了三省一市信息互通、互認和共享。

溫洋強調(diào)，國際三大灣區(qū)和我國長三角地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗證明，設立具有高度權威性與執(zhí)行力的區(qū)域協(xié)調(diào)機構是保障區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的必要手段。從東京灣和長三角的經(jīng)驗來看，僅僅依托國家層面的區(qū)域協(xié)調(diào)機構是不夠的，還需要設置地方層面或部門層面的協(xié)調(diào)機構，這種配置模式在區(qū)域協(xié)調(diào)中能夠同時兼顧權威性與執(zhí)行力，從而實現(xiàn)戰(zhàn)略層面與工作層面的有機結合。(樊江洪)