近年來(lái)，我國(guó)郵政業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，寄遞業(yè)務(wù)規(guī)模穩(wěn)居世界第一。但郵件快件包裝帶來(lái)的資源消耗、環(huán)境污染等問(wèn)題也越來(lái)越受到關(guān)注。3月12日，交通運(yùn)輸部發(fā)布的《郵件快件包裝管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》)正式施行。

《管理辦法》適用于國(guó)內(nèi)郵件快件包裝物的使用、包裝操作和相應(yīng)的監(jiān)督管理工作。多位專家在接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，《管理辦法》的出臺(tái)對(duì)于建立健全快遞包裝領(lǐng)域法律法規(guī)體系、加快推進(jìn)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型意義重大。

過(guò)度包裝問(wèn)題嚴(yán)重

容易造成環(huán)境污染

“日常生活中，收到的快遞大部分用的塑料包裝，感覺(jué)存在許多問(wèn)題。”來(lái)自山西的孫女士是一名經(jīng)常網(wǎng)購(gòu)的年輕人，她告訴《法治日?qǐng)?bào)》記者，一方面塑料袋包裝其實(shí)對(duì)快遞的保護(hù)力不是很強(qiáng)，有時(shí)候會(huì)明顯看到外包裝上有破損;另一方面塑料也會(huì)對(duì)環(huán)境造成一定污染。

“快遞經(jīng)常有過(guò)度包裝的現(xiàn)象。”孫女士說(shuō)，“之前有一次在網(wǎng)上買(mǎi)蛋糕，寄過(guò)來(lái)時(shí)里里外外包了三四層，有密封袋、氣泡袋、冰袋、泡沫紙箱，外面還套了一層塑料快遞袋。雖然這是為了保護(hù)快遞在運(yùn)輸途中不受損，但卻導(dǎo)致拆快遞的時(shí)候很麻煩，拆完后處理快遞垃圾也很麻煩。”

孫女士的抱怨并非個(gè)例。北京的李先生告訴《法治日?qǐng)?bào)》記者，他覺(jué)得快遞包裝中很多材料不夠環(huán)保健康，尤其是網(wǎng)購(gòu)食品時(shí)，快遞包裝的各種塑料、膠帶發(fā)出的刺鼻氣味讓人擔(dān)憂。他建議，針對(duì)易碎品可以研發(fā)合理的防碎措施，而不應(yīng)單純靠增加填充物來(lái)防碎。

2020年7月，市場(chǎng)監(jiān)管總局等8部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)快遞綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，我國(guó)快遞業(yè)每年消耗的紙類廢棄物超過(guò)900萬(wàn)噸、塑料廢棄物約180萬(wàn)噸，并呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，對(duì)環(huán)境造成的影響不容忽視。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所生態(tài)法研究室主任劉洪巖教授介紹說(shuō)，不可降解的塑料包裝袋、一次性塑料編織袋、不可降解塑料膠帶大量使用，造成巨大社會(huì)浪費(fèi)和環(huán)境容量負(fù)擔(dān)，快遞包裝中塑料包裝的污染問(wèn)題依舊嚴(yán)峻。

北京印刷學(xué)院青島研究院院長(zhǎng)、第一屆快遞包裝綠色產(chǎn)品認(rèn)證技術(shù)專家組成員朱磊表示，雖然目前有許多企業(yè)都有能力生產(chǎn)符合綠色標(biāo)準(zhǔn)的包裝產(chǎn)品，但一些綠色包裝原材料成本比較高，大規(guī)模使用會(huì)提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，導(dǎo)致一些企業(yè)不愿主動(dòng)使用，其使用率有待進(jìn)一步提高。

中國(guó)海洋大學(xué)法學(xué)院教授梅宏認(rèn)為，快遞包裝還存在回收率低的問(wèn)題。一方面是許多快遞材料本身不可回收，且消費(fèi)者二次利用率低;另一方面是即使包裝物本身易回收利用，日常生活中包裝物回收設(shè)施設(shè)備卻并不常見(jiàn)。

劉洪巖指出，包裝標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，如包裝物是否無(wú)害化沒(méi)有強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、快遞綠色包裝國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)不夠完善;快遞包裝產(chǎn)品規(guī)范化水平不高，如隨意包裝、大箱小用，填充物安全標(biāo)準(zhǔn)不達(dá)標(biāo)甚至是有毒有害;以及電商快遞二次包裝等，也是目前郵件快件包裝存在的問(wèn)題。

梅宏認(rèn)為，諸多問(wèn)題導(dǎo)致快遞行業(yè)存在惡性循環(huán)，環(huán)保包裝材料的使用和包裝再回收工作的成本將大幅提高。

細(xì)化包裝操作要求

強(qiáng)調(diào)綠色轉(zhuǎn)型理念

快遞包裝存在的問(wèn)題引起關(guān)注并非新鮮事，必須加快推進(jìn)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型，而這離不開(kāi)相關(guān)法律法規(guī)的支持。據(jù)了解，此前涉及到郵件快件包裝方面的法律法規(guī)主要包括固體廢物污染環(huán)境防治法、郵政管理法、《快遞暫行條例》、《郵政業(yè)寄遞安全監(jiān)督管理辦法》等。

《管理辦法》出臺(tái)前，相關(guān)部門(mén)陸續(xù)出臺(tái)過(guò)一系列文件，如《快遞業(yè)綠色包裝指南(試行)》《郵件快件綠色包裝規(guī)范》《關(guān)于加快推進(jìn)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)等。

劉洪巖說(shuō)，《管理辦法》出臺(tái)前的相關(guān)法律法規(guī)主要側(cè)重對(duì)快遞行業(yè)的運(yùn)營(yíng)管理，對(duì)產(chǎn)品包裝安全和環(huán)保要求關(guān)注不足。此外，有關(guān)包裝的各類綠色標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定散見(jiàn)于各個(gè)行業(yè)條例之中，但大多是側(cè)重對(duì)行業(yè)管理，很少涉及產(chǎn)品包裝綠色治理。

“相關(guān)部門(mén)出臺(tái)的文件并非一部專門(mén)法律法規(guī)，在快遞綠色包裝方面并沒(méi)有強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)踐中存在執(zhí)行力不足的問(wèn)題。而《管理辦法》的內(nèi)容相對(duì)較全面，并且它屬于行政規(guī)章，法律層級(jí)相對(duì)較高。”朱磊說(shuō)，《管理辦法》正式實(shí)施后，對(duì)一些處罰的具體情形和標(biāo)準(zhǔn)更加明確。

在劉洪巖看來(lái)，《管理辦法》對(duì)于建立健全快遞包裝領(lǐng)域法律法規(guī)體系，加快推進(jìn)和實(shí)施快遞包裝材料無(wú)害化的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一規(guī)范、約束有力的快遞綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)體系，以及電商和快遞規(guī)范管理體系具有重大的助力作用。

翻開(kāi)《管理辦法》可以看到，第一條規(guī)定“為了加強(qiáng)郵件快件綠色包裝管理，保證郵件快件包裝質(zhì)量，規(guī)范郵件快件包裝行為，保障用戶合法權(quán)益和寄遞安全，節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境……”對(duì)此，劉洪巖認(rèn)為，《管理辦法》圍繞《意見(jiàn)》的原則精神，突出強(qiáng)調(diào)綠色轉(zhuǎn)型的理念，在立法目的中明確上述相關(guān)規(guī)定，確立了郵件快件包裝行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的根本方向。

朱磊認(rèn)為，《管理辦法》有三大亮點(diǎn)：一是細(xì)化了包裝操作要求，包括操作規(guī)范制定、從業(yè)人員培訓(xùn)包裝操作方法、包裝回收再利用等內(nèi)容;二是細(xì)化了監(jiān)督管理規(guī)定，包括郵政管理部門(mén)重點(diǎn)檢查內(nèi)容、具體檢查措施、建立包裝編碼及溯源管理制度，以及組織評(píng)估、信用管理，舉報(bào)處理等;三是在循環(huán)包裝領(lǐng)域加強(qiáng)了循環(huán)包裝系統(tǒng)的建設(shè)，擴(kuò)大了循環(huán)包裝應(yīng)用范圍等。

相互配合協(xié)同治理

廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)

經(jīng)過(guò)共同努力，綠色發(fā)展已經(jīng)成為行業(yè)共識(shí)，法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系逐步完善，共商共治格局基本形成，快遞包裝治理工作取得初步成效。值得注意的是，今年的政府工作報(bào)告中指出，“推動(dòng)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型”。據(jù)悉，此前該項(xiàng)工作今年已再次被列入郵政快遞業(yè)更貼近民生七件實(shí)事。

國(guó)家郵政局新聞發(fā)言人、辦公室副主任侯延波在今年年初表示，國(guó)家郵政局將全面貫徹加快推進(jìn)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型意見(jiàn)，繼續(xù)完善與綠色發(fā)展理念相適應(yīng)的行業(yè)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策體系;大力實(shí)施“2582”工程，開(kāi)展重金屬和特定物質(zhì)超標(biāo)包裝袋與過(guò)度包裝專項(xiàng)治理，力爭(zhēng)年底可循環(huán)快遞箱(盒)使用量達(dá)500萬(wàn)個(gè)、電商快件不再二次包裝率達(dá)80%，新增兩萬(wàn)個(gè)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)包裝廢棄物回收裝置的郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)。

為進(jìn)一步落實(shí)落細(xì)《管理辦法》，推動(dòng)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型，相關(guān)主體下一步該如何發(fā)力?

“《管理辦法》中提到各主體應(yīng)當(dāng)遵循的標(biāo)準(zhǔn)大部分都已經(jīng)制定并公布，且較為成熟，但仍有一些需要不斷完善。”朱磊建議，細(xì)化已有的規(guī)定和制度，以便推動(dòng)進(jìn)一步的落實(shí)。如，完善循環(huán)包裝標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)循環(huán)包裝信息系統(tǒng)，細(xì)化快遞包裝綠色產(chǎn)品認(rèn)證制度和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)農(nóng)特產(chǎn)品包裝要求，提高包裝智能化水平等。

“《管理辦法》的落實(shí)不僅事關(guān)到包裝業(yè)、物流業(yè)、電商平臺(tái)、商業(yè)組織和其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展方向，還涉及相關(guān)管理部門(mén)的相互配合，協(xié)同治理。”劉洪巖建議，相關(guān)產(chǎn)業(yè)必須以科技為導(dǎo)向，全面提升相關(guān)行業(yè)的低碳循環(huán)化水平，嚴(yán)格落實(shí)和遵守《管理辦法》規(guī)定的各項(xiàng)主體責(zé)任;相互協(xié)作、成果共享、相關(guān)融通，做好各個(gè)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈連接，各個(gè)管理部門(mén)政策銜接。

梅宏建議，郵政管理部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督各相關(guān)主體對(duì)具體要求的落實(shí)情況，對(duì)落實(shí)情況不理想的或拒絕落實(shí)的寄遞企業(yè)、網(wǎng)店等主體依法依規(guī)處罰等。

“落實(shí)《管理辦法》還需要相關(guān)政策引導(dǎo)、輿論宣傳和市場(chǎng)機(jī)制的引入。”劉洪巖建議，加強(qiáng)社會(huì)輿論的引導(dǎo)和監(jiān)督，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，充分發(fā)揮消費(fèi)者、行業(yè)協(xié)會(huì)、新聞媒體等對(duì)相關(guān)違法行為的監(jiān)督作用;充分發(fā)揮政策引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的實(shí)施機(jī)制，做到“獎(jiǎng)罰分明”，提高相關(guān)行業(yè)和主體對(duì)《管理辦法》的遵守和落實(shí)的積極性。

梅宏建議，寄遞企業(yè)要按照環(huán)保、節(jié)約的原則選擇包裝材料，如在包裝過(guò)程中實(shí)現(xiàn)減量化、再利用和再循環(huán)處理，在社區(qū)設(shè)置快遞包裝物回收點(diǎn)，定期派人回收，實(shí)現(xiàn)包裝材料循環(huán)利用等;社會(huì)公眾寄遞郵件快件時(shí)主動(dòng)要求減少非必要包裝使用量，接收快遞后，拆包裝注意保留其完整性，避免包裝損壞，方便回收再利用。

“要廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)，共商共治，構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)的快遞包裝社會(huì)治理體系。”劉洪巖說(shuō)。