■營商環(huán)境在廣東

“選擇廣州是對的!”11月中旬，廣東灣流科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司法人何光華一分錢沒花，只用半天時間就辦好了公司的營業(yè)執(zhí)照。更令他沒想到的是，自己成為了廣州第300萬戶的市場主體。目前，我國只有廣州、深圳、上海和重慶四座城市擁有超過300萬戶的市場主體。

要創(chuàng)新來廣州，要創(chuàng)業(yè)來廣州。來自五湖四海的創(chuàng)業(yè)者們，將廣州視為實(shí)現(xiàn)夢想的機(jī)遇之城。廣州也始終站在市場主體的角度，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，加快構(gòu)建公平競爭的市場秩序。

日前，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的意見》，明確在北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個城市開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)。記者從廣州市發(fā)展改革委獲悉，廣州將頂格落實(shí)國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)部署要求，以“激發(fā)活力”為主線，穩(wěn)步實(shí)施試點(diǎn)方案，推動營商環(huán)境改革邁入5.0時代，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展松綁減負(fù)，培育和激發(fā)市場主體活力、社會創(chuàng)造力。

??數(shù)字賦能流程再造

營商環(huán)境改革“成色更美”

12月30日起，廣州涉企服務(wù)再“升級”。

從這天起，企業(yè)可享受開辦企業(yè)和申請涉企許可事項(xiàng)證照聯(lián)辦服務(wù)，“一站式”完成營業(yè)執(zhí)照、涉企經(jīng)營許可證辦理，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)聯(lián)辦、一照通行”。

在經(jīng)過“一照通行”改革后，企業(yè)收到的營業(yè)執(zhí)照上會增加一個二維碼。企業(yè)日常經(jīng)營中，只需要掃描二維碼，便可以向客戶或者監(jiān)管機(jī)關(guān)展示許可資質(zhì)。

辦事越來越便利、高效，這是市場主體對廣州營商環(huán)境優(yōu)化的第一感受。事實(shí)上，僅從與營商環(huán)境相關(guān)的評價指標(biāo)上看，就能觀察到廣州營商環(huán)境“肉眼可見”的變化。

開辦企業(yè)將原來22張表、469個填報事項(xiàng)整合為1張表單55項(xiàng)信息，全流程最快0.5天辦結(jié);不動產(chǎn)登記實(shí)現(xiàn)企業(yè)間存量非住宅轉(zhuǎn)移登記等業(yè)務(wù)“1窗1人1套資料1個環(huán)節(jié)1小時辦結(jié)”;辦理建筑許可實(shí)施分階段辦理施工許可證，為企業(yè)縮短了3-9個月的項(xiàng)目開工時間。

減時間、減環(huán)節(jié)、減成本的背后，是廣州推動大數(shù)據(jù)和信息化技術(shù)與政務(wù)事項(xiàng)的深度融合。數(shù)字技術(shù)賦能下，辦事時間更短、成本更低，市民和企業(yè)還能享受更加智能化、個性化的服務(wù)體驗(yàn)。

圍繞企業(yè)全生命周期和市民群眾高頻服務(wù)事項(xiàng)，廣州全力打造“管家+專家”服務(wù)新模式，全面推行“集成服務(wù)”，推進(jìn)企業(yè)市民辦事“只進(jìn)一扇門”“只到一扇窗”。

截至2021年11月30日，全市市級共44個部門1849個政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐市政務(wù)大廳，其中1821項(xiàng)進(jìn)駐實(shí)體“一窗”綜合受理，一門率達(dá)100%，一窗率達(dá)98.49%;目前，已與全國15個省37個城市共8968多項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“跨域通辦”。

??創(chuàng)新服務(wù)靈活監(jiān)管

中小企業(yè)迸發(fā)“大能量”

位于廣州東部的黃埔區(qū)，以占全市6.5%的土地面積，創(chuàng)造了全市40%的工業(yè)產(chǎn)值。是誰創(chuàng)造了“黃埔奇跡”?在這里，80%以上規(guī)上工業(yè)企業(yè)是民營及中小企業(yè)，80%以上高新技術(shù)企業(yè)是民營及中小企業(yè)，80%以上授權(quán)發(fā)明專利、技術(shù)創(chuàng)新成果和新產(chǎn)品來自民營及中小企業(yè)。

民營經(jīng)濟(jì)正在成為黃埔區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主引擎和增長極。而支撐企業(yè)迸發(fā)強(qiáng)大能量的，正是該區(qū)優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境。

在全省率先試點(diǎn)“相對集中行政許可權(quán)改革”基礎(chǔ)上，推出“工業(yè)快批十條”，升級“信任籌建”3.0;推出聯(lián)合測繪等10項(xiàng)免費(fèi)技術(shù)審查服務(wù)，累計為企業(yè)降低報建成本7000多萬元;在全省首推惠企政策“免申即享”，政府部門主動推送資金扶持信息，企業(yè)只要一鍵確認(rèn)就可坐等資金送達(dá)。一項(xiàng)項(xiàng)舉措擲地有聲，讓營商環(huán)境改革紅利惠及更多市場主體。

好的營商環(huán)境就如水和土壤，城市的高質(zhì)量發(fā)展離不開新生事物的驅(qū)動。而新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的成長，往往需要一個更具包容性的市場環(huán)境。

對此，廣州突出創(chuàng)新監(jiān)管，率先構(gòu)建信用全周期閉環(huán)監(jiān)管、行業(yè)綜合監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管、社會自治監(jiān)管“四位一體”新型監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管“無事不擾”又“無處不在”。

尤其在以市場輕微違法經(jīng)營行為“雙免”為抓手創(chuàng)新實(shí)施包容審慎監(jiān)管方面，廣州在全國首創(chuàng)了“雙免”新模式，即在依法編制多領(lǐng)域市場輕微違法經(jīng)營行為免處罰清單的基礎(chǔ)上，率先探索研究免行政強(qiáng)制工作，同步編制多領(lǐng)域市場輕微違法經(jīng)營行為免強(qiáng)制清單，為企業(yè)提供了更有溫度、更具包容性的市場環(huán)境。

當(dāng)前，廣州已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)監(jiān)管糾錯容錯機(jī)制的“立體式”覆蓋，發(fā)布399項(xiàng)“免處罰、免強(qiáng)制”事項(xiàng)，涵蓋交通運(yùn)輸、文化、旅游、電子商務(wù)等重點(diǎn)行業(yè)。

更為重要的是，對于依法予以“雙免”的市場輕微違法經(jīng)營行為，有關(guān)部門仍負(fù)有監(jiān)管職責(zé)，運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)等手段，督促其及時糾正違法行為，不是簡單的“一放了之”。

??出新出彩乘勢而上

展現(xiàn)營商環(huán)境“廣州風(fēng)采”

近日，《2021年廣東省營商環(huán)境評價報告》發(fā)布，評價結(jié)果顯示，廣州市與深圳并列第一檔，繼續(xù)保持領(lǐng)先優(yōu)勢。不僅如此，通過持續(xù)深化改革，廣州已連續(xù)2年在國家營商環(huán)境評價中排名位居前列，全部18個指標(biāo)均獲評全國標(biāo)桿。

2021年前11月，廣州市新登記市場主體62.53萬戶，同比增長21.04%;在穗投資的世界500強(qiáng)累計達(dá)330家，實(shí)際使用外資504.51億元，同比增長12.6%。

這是廣州營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的最佳佐證。今年，廣州與北京、上海、重慶、杭州、深圳6座城市入選首批全國營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市，標(biāo)志著廣州優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)再上新臺階。

乘勢而上，聚勢而強(qiáng)。搶抓國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市建設(shè)機(jī)遇，廣州還將一體化推動要素市場化配置改革試點(diǎn)，打造全國營商環(huán)境改革創(chuàng)新的重要“策源地”和“試驗(yàn)田”。

“我們將牢牢把握創(chuàng)新試點(diǎn)的重大契機(jī)，推動營商環(huán)境改革邁入5.0時代，以‘激發(fā)活力’為主線，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展松綁減負(fù)，培育激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力。”廣州市發(fā)展改革委黨組成員、副主任、市大灣區(qū)辦常務(wù)副主任牟治平介紹。

在全力建設(shè)國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市的進(jìn)程中，廣州還將重點(diǎn)圍繞完善營商環(huán)境制度體系、提升數(shù)字政府服務(wù)能級、探索包容審慎等方面下功夫，推進(jìn)現(xiàn)代化國際化營商環(huán)境出新出彩，展現(xiàn)營商環(huán)境的“廣州風(fēng)采”。

■專家觀點(diǎn)

普華永道廣東市場主管合伙人王斌：

建議構(gòu)建企業(yè)咨詢機(jī)制

近年來，廣州以企業(yè)需求為導(dǎo)向，接續(xù)開展?fàn)I商環(huán)境1.0到4.0改革。在普華永道廣東市場主管合伙人王斌看來，出臺《廣州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》、數(shù)字治理能力的提升和對新興市場主體的一系列包容審慎機(jī)制，是最為突出的三大亮點(diǎn)。

“《廣州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》在服務(wù)企業(yè)全生命周期、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)保障、信用產(chǎn)品推廣等方面，都提出了全國首創(chuàng)的‘廣州方案’，具有開創(chuàng)性的意義;數(shù)字化技術(shù)在政務(wù)事項(xiàng)中的應(yīng)用，打造出越發(fā)高效、穩(wěn)定、透明的政務(wù)環(huán)境，也成為了廣州非常突出的成績。”王斌還提到，廣州在營商環(huán)境改革中緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為新經(jīng)濟(jì)市場主體制定了一系列利好舉措，提供了企業(yè)發(fā)展的基本保障。

“入選國家首批營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)，既是廣州的新機(jī)遇，也是廣州的新‘作業(yè)’。”王斌表示，“重點(diǎn)企業(yè)、專業(yè)代理人也將成為新一輪國際營商環(huán)境評價的調(diào)研對象，因此，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，需建立公開暢通的企業(yè)咨詢、政企對話、社會評價的渠道。”

具體而言，王斌建議廣州構(gòu)建與營商環(huán)境措施相關(guān)的企業(yè)咨詢機(jī)制，即由政府部門牽頭，邀請全市的重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)代表和審批相關(guān)部門的代表共組咨詢委員會，以此作為政企溝通、解決經(jīng)營難題的平臺，并明確委員會組織架構(gòu)及政企溝通機(jī)制。

“只有更好地暢通政企溝通渠道，充分了解市場主體需求，才能夠保證改革相關(guān)舉措的制定更科學(xué)、更合理、更精準(zhǔn)。”她建議，新組建的咨詢委員會運(yùn)作機(jī)制可以考慮增加制訂和檢討審批措施的職能，通過委員會邀請相關(guān)行業(yè)代表、企業(yè)家進(jìn)行專場咨詢，把市場主體建議融入政策措施當(dāng)中。