又是一個工作日的早晨，譚婉瑩從居住的美的西海岸東區(qū)13棟下來后，沒有急著上班，而是稍一轉(zhuǎn)彎，打開了一樓出入口墻上的一個紅色信箱。信箱上“有困難找‘雙樓長’”的字樣十分醒目。

譚婉瑩是高明區(qū)西江產(chǎn)業(yè)新城管委會辦公室的工作人員。去年6月，她作為在職黨員到自己居住的明湖社區(qū)報到，隨后當(dāng)上了自己居住樓棟的“網(wǎng)格黨員樓長”。從那時開始，在上班路上順便查看一下樓長信箱里是否有鄰居的來信訴求，就成了她的“習(xí)慣動作”。

從去年7月開始，高明在荷城街道實施“雙樓長”機(jī)制，推動其成為強(qiáng)化基層黨建、做細(xì)做實基層治理單元的有效抓手，致力實現(xiàn)“每個黨支部都參與基層治理，每名黨員都聯(lián)系服務(wù)群眾”，進(jìn)一步增強(qiáng)黨員干部服務(wù)村居、服務(wù)群眾意識，推動荷城街道基層黨建和基層治理工作提質(zhì)。一年過去，“雙樓長”機(jī)制的成效正逐步顯現(xiàn)。

力量更強(qiáng)

已設(shè)立黨員樓長1314人

“每星期一般會查看兩三次，看看有沒有居民來信，生怕耽誤了鄰居們的求助。”譚婉瑩說，除了查看信箱，她還會特別留意業(yè)主群里鄰居的抱怨和投訴，“一有問題，我就要登記下來，然后反饋給物業(yè)管理公司或社區(qū)居委會，讓他們盡快解決。”

她這份對待鄰居訴求的熱心和責(zé)任心，正是高明創(chuàng)設(shè)“雙樓長”機(jī)制所希望得到的。

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，城市社區(qū)管理的各種問題越來越凸顯。老舊小區(qū)加裝電梯可以解決老年人“下樓難”問題，但居民意見不一且難以自行申報，怎么辦?推廣垃圾分類有利于環(huán)保，但難以形成合力、推進(jìn)緩慢，怎么辦?小區(qū)業(yè)委會不盡責(zé)、物業(yè)不規(guī)范，影響居民生活，怎么辦?作為高明的中心城區(qū)，荷城街道人口集中，而且有不少老舊小區(qū)，經(jīng)常會遇到類似的問題。能不能解決，解決得好不好，考驗著基層治理的能力。

在新冠肺炎疫情防控中，老舊小區(qū)管控難度大、疫情防控力量相對不足等實際問題，也給社區(qū)的防控工作帶來了不小的挑戰(zhàn)。

為此，高明在城市住宅小區(qū)中逐步實施“雙樓長”機(jī)制。

以樓棟為單位，高明分別設(shè)立“網(wǎng)格黨員樓長”和“網(wǎng)格志愿樓長”，建立包網(wǎng)格、包樓棟的責(zé)任制，推動兩名樓長工作互助，位置互補(bǔ)，共同聯(lián)系網(wǎng)格內(nèi)社區(qū)居民群眾，發(fā)揮“雙樓長”人臉熟、信息靈、情況明的優(yōu)勢，確保把小矛盾化解在樓棟內(nèi)，配強(qiáng)“最后一百米”的聯(lián)系服務(wù)力量。

其中，“網(wǎng)格志愿樓長”一般由居住在該樓棟的熱心居民擔(dān)任，“網(wǎng)格黨員樓長”則從市、區(qū)、街道到社區(qū)報到的在職黨員、社區(qū)黨員中物色人選。社區(qū)黨組織討論確定“雙樓長”擬任人選后，通過社區(qū)黨務(wù)居務(wù)公開欄公示人選的基本情況。

“根據(jù)實際情況，會有一些靈活的安排。”高明區(qū)委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在一些新的住宅小區(qū)，“網(wǎng)格志愿樓長”目前多由物業(yè)管理公司的工作人員兼任;在一些老舊小區(qū)，考慮到部分住宅樓層不高，一棟樓的居民數(shù)量不多，“雙樓長”就“包干”鄰近的數(shù)棟樓。

物業(yè)管理公司員工麥結(jié)紅就是美的西海岸東區(qū)的一名“網(wǎng)格志愿樓長”。除了自身原有的物業(yè)管理工作外，她平常還有意識地去所“包干”的樓棟“串門”，了解住戶的基本情況。“一般一周能走訪10多戶，現(xiàn)在那些住戶基本都認(rèn)識我了。”麥結(jié)紅說。

目前，荷城街道16個社區(qū)城市區(qū)域設(shè)立“網(wǎng)格黨員樓長”1314人、“網(wǎng)格志愿樓長”1260人。

為暢通民意收集反饋渠道，荷城街道在樓棟內(nèi)設(shè)置“雙樓長”信箱，同時具備實體信箱和云信箱功能。實體信箱即直接接受群眾意見書面投遞，云信箱則是通過二維碼向群眾公示“雙樓長”信息，同步收集群眾需求及問題反饋信息。這樣一來，就實現(xiàn)了居民與樓長的線上線下互動和訴求接收機(jī)制。

服務(wù)更好

社區(qū)工作多了強(qiáng)有力的“助手”

“真是太感謝了!年紀(jì)大了眼睛看不清，今后用電就不再怕跳電、漏電了。”面對來訪的中山社區(qū)工作人員，百歲老人區(qū)婆婆高興地說。

區(qū)婆婆今年已經(jīng)103歲，居住在高明荷城街道中山社區(qū)慶林巷一棟老舊單體樓里。由于年久失修，家中的用電線路存在老化、亂拉掛、開關(guān)破舊、電燈損壞等問題，用電安全隱患非常大。夏天用電量較大，區(qū)婆婆希望能整理好家里的電線電路，保障用電安全。

網(wǎng)格黨員樓長嚴(yán)錦泉了解到區(qū)婆婆的“微心愿”后，馬上將情況上報黨委。社區(qū)黨委隨即展開調(diào)研，制定幫扶方案，聯(lián)動黨建工作聯(lián)席成員單位、在職黨員等資源，很快就為區(qū)婆婆清理了蜘蛛網(wǎng)一般的老電線，鋪設(shè)了新線路，更換了老化的插座、燈泡等設(shè)備。

“又為鄰居做了一件實事，心里很開心。”76歲的嚴(yán)錦泉是一名有52年黨齡的老黨員，退休后一直熱心鄰里和諧的事務(wù)，是一名眾望所歸的樓長。

“樓長處理的事情看起來雞毛蒜皮，但在當(dāng)事人的眼里，這些小事就是影響他們生活甚至工作的大事。把這些小事處理好了，鄰里就和諧了，社區(qū)就安寧了。”中山社區(qū)黨委書記黃日升說。

中山社區(qū)位于荷城中心位置，轄區(qū)內(nèi)有1.2萬多戶居民，約4萬人，是高明中心城區(qū)人口最密集的社區(qū)，但社區(qū)工作人員僅16人，很多工作難以做得面面俱到。

“‘雙樓長’為社區(qū)與居民之間建立了一座橋梁。”黃日升說，志愿樓長在所在樓棟居住，黨員樓長還經(jīng)常入戶走訪，能更及時了解到居民鄰里的一些情況，在收集民情、發(fā)送通知、處理糾紛等方面都更有優(yōu)勢，可以協(xié)助社區(qū)工作人員把工作做得更加到位。

從去年年初開始，新冠肺炎疫情肆虐，而且多次反復(fù)，疫情防控、疫苗接種、核酸檢測等工作不僅要落實到戶，甚至要細(xì)致到每個居民。在這過程中，“雙樓長”的效能進(jìn)一步凸顯。

以荷城街道竹園社區(qū)為例，為做好疫苗接種宣傳工作，該社區(qū)黨委早些時候聯(lián)合13個共建單位的網(wǎng)格黨員樓長開展“我為群眾辦實事”疫苗接種宣傳實踐活動。

竹園社區(qū)黨委采取“線上+線下”相結(jié)合的方式開展宣傳工作。線下，網(wǎng)格黨員樓長挨家挨戶敲門，派發(fā)、張貼疫苗接種宣傳單，與住戶面對面溝通，宣傳疫苗接種和最新防疫小知識，提高居民對疫苗接種工作重要性的認(rèn)識;線上，分片區(qū)同步建立居民微信群，在入戶宣傳的同時，也邀請居民掃碼入群。在微信工作群內(nèi)，社區(qū)工作人員與網(wǎng)格黨員樓長每日推送相關(guān)宣傳視頻和當(dāng)日、次日疫苗接種開診情況。

在“樓長包干”的機(jī)制下，“全面動員、群防群治”的目標(biāo)順利實現(xiàn)。

在明湖社區(qū)黨總支書記區(qū)素芬看來，“雙樓長”機(jī)制的實施，給社區(qū)工作的開展增添了一個強(qiáng)有力的“助手”。

在相對成熟的住宅小區(qū)中，物業(yè)管理公司是社區(qū)開展基層治理的一個重要抓手，但由于利益糾葛，物業(yè)管理公司在居民心里的地位常常有點(diǎn)“尷尬”。相比之下，“雙樓長”與居民的距離近很多。

“樓長也是業(yè)主，更能代表我們，和我們更親近，更可信。”明湖社區(qū)居民劉莎妮說。

黨建更實

帶動三級網(wǎng)絡(luò)覆蓋每家每戶

除了協(xié)助村(居)委會處理鄰里間那些雞毛蒜皮的事、發(fā)布通知等，高明在“雙樓長”機(jī)制的設(shè)計和實施中還有更多深意。

網(wǎng)格黨員樓長自然都是黨員，網(wǎng)格志愿樓長中部分也是黨員。“雙樓長”在入戶聯(lián)系居民、協(xié)調(diào)鄰里糾紛時，通過亮身份及模范帶頭作用，讓居民真切體會到“黨就在身邊”“惠從黨來”，也帶動更多居民加入到共建共治共享的社區(qū)治理中來。

一說起“雙樓長”，中山社區(qū)居民溫秋蘭就豎起大拇指：“人很好，很熱心，總是幫助鄰居，還監(jiān)督公共衛(wèi)生，整座樓的人都服他們。”

據(jù)統(tǒng)計，在老舊小區(qū)加裝電梯工作中，配置“雙樓長”的樓棟，加裝電梯的居民同意率均超過九成，“雙樓長”在聯(lián)系和發(fā)動群眾中發(fā)揮明顯作用。

網(wǎng)格黨員樓長并不是“一個人在戰(zhàn)斗”，其背后是小區(qū)黨支部，還有社區(qū)黨組織，是一張社區(qū)治理的“大網(wǎng)”。在樓棟里設(shè)立“雙樓長”，在小區(qū)里建起黨支部，再加上社區(qū)黨組織，高明織起了“社區(qū)黨委—小區(qū)黨支部—樓棟‘雙樓長’”三級黨建網(wǎng)格，讓黨組織延伸到小區(qū)，讓黨員走進(jìn)了居民家中。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2020年至今，荷城街道在尚城名筑等小區(qū)建成高明區(qū)首批小區(qū)黨支部33個，探索建立由黨支部領(lǐng)導(dǎo)、黨員樓長聯(lián)動、業(yè)委會及物業(yè)公司共同參與的小區(qū)治理模式。

“借助‘雙樓長’機(jī)制的實施，我們把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)切實落實到了城市基層。”高明區(qū)委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

通過選任在職黨員為網(wǎng)格黨員樓長，高明不僅讓在職黨員到社區(qū)報道有了更多實際意義，還為社區(qū)居民引來了人才和資源。

“在職黨員很多都是政府職能部門、企事業(yè)單位里的工作人員，有些是頭腦活絡(luò)的年輕人，有些還是某一領(lǐng)域的業(yè)務(wù)骨干。這批人員的到來，其實是為社區(qū)發(fā)展帶來了更多的創(chuàng)意以及人、財、物的支撐。”荷城街道黨建辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

荷城街道嶺南社區(qū)有棟樓的一樓是一家餐飲店，店家的排煙口正對著樓梯口，居民出入很受影響。該樓棟網(wǎng)格黨員樓長、高明區(qū)紀(jì)委監(jiān)委工作人員歐陽財志了解到居民訴求后，立即與餐飲店負(fù)責(zé)人取得溝通，不僅和餐飲店商量出了解決方案，還協(xié)助其購置、安裝了除油煙設(shè)施，居民、商戶雙雙滿意。

以住宅小區(qū)黨群服務(wù)站為載體，高明區(qū)把社區(qū)黨組織的服務(wù)“端口”和社情民意搜集“觸角”延伸到居民家門口。明湖社區(qū)從去年開始在住宅小區(qū)設(shè)立黨群服務(wù)站。目前，該社區(qū)的16個住宅小區(qū)中已有3個小區(qū)擁有了自己的黨群服務(wù)站。

“陣地有了，怎么把服務(wù)內(nèi)容充實起來?這是我們目前急需解決的問題。”區(qū)素芬說，希望借助包括網(wǎng)格黨員樓長在內(nèi)的在職黨員以及共建單位等資源，引入符合居民需求的服務(wù)項目，把服務(wù)做實做精。

■相關(guān)

“雙樓長”都要干什么?

網(wǎng)格黨員樓長的工作職責(zé)

1.聯(lián)系掛駐部門黨組織、社區(qū)黨組織、物業(yè)小區(qū)黨支部，將黨組織的議事決策及政府的各項政策向群眾宣傳講解，傳達(dá)社區(qū)工作和活動通知。

2.定期向網(wǎng)格志愿樓長、居民收集居民意見和建議，可以列席區(qū)域黨建聯(lián)席會、住宅小區(qū)黨支部會議有關(guān)會議，對小區(qū)相關(guān)事項提出意見建議。

3.參與特殊時期下的網(wǎng)格防疫、防災(zāi)、防治工作。

4.推動建立樓棟、片區(qū)的微信群。

網(wǎng)格志愿樓長的工作職責(zé)

1.聯(lián)系居民群眾，準(zhǔn)確掌握樓棟居民情況，了解訴求和意見建議，做好宣傳引導(dǎo)，定期組織居民開展活動。

2.監(jiān)督管理本樓棟的生活環(huán)境，發(fā)現(xiàn)會對環(huán)境產(chǎn)生較大影響的向所在社區(qū)黨組織、居委會反映，發(fā)動居民開展樓內(nèi)清潔衛(wèi)生、梯燈維護(hù)、樓梯門維護(hù)等工作。

3.收集本座居民的社情民意，作為社區(qū)和居民之間的溝通橋梁，做到上情下達(dá)、下情上報、信息暢通，定期向網(wǎng)格黨員樓長反饋社情民意。

4.聯(lián)系物業(yè)服務(wù)企業(yè)，促進(jìn)樓棟居民與物業(yè)服務(wù)企業(yè)的互通互信，把問題解決在樓棟中，營造鄰里和諧的居住環(huán)境。

5.參與社區(qū)治理，協(xié)助訂立居民公約，協(xié)助社區(qū)黨組織、居委會落實公共管理和服務(wù)事務(wù)，監(jiān)督小區(qū)或樓棟內(nèi)硬件設(shè)施使用、環(huán)境衛(wèi)生、治安、消防等情況，監(jiān)督物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會工作。

6.參與特殊時期下的網(wǎng)格防疫、防災(zāi)、防治工作。

荷城擬對樓長

進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)

在探索“雙樓長”機(jī)制、構(gòu)建三級黨建網(wǎng)絡(luò)中，荷城街道遇到了志愿樓長難找、黨員分布不均、共建資源待整合等問題。該街道計劃加強(qiáng)樓長的培育和選拔，打造特色服務(wù)項目，整體提升社區(qū)黨組織戰(zhàn)斗力、服務(wù)力。

“志愿樓長有點(diǎn)難找，所以目前多數(shù)只能依靠物業(yè)管理公司的工作人員。”明湖社區(qū)黨總支書記區(qū)素芬說。由于是新成立的社區(qū)，明湖社區(qū)中居民之間尚不十分熟悉，而且年輕居民偏多，多數(shù)忙于工作，難有精力擔(dān)任志愿樓長。

而在部分老舊小區(qū)中，在冊黨員多為退休黨員，整體年齡偏大，在職黨員時間精力不夠，選任一名好書記“可遇而不可求”。而且，荷城148個小區(qū)中有99個小區(qū)黨員不足3人，成立小區(qū)黨支部存在現(xiàn)實困難。

根據(jù)荷城街道黨建辦的調(diào)研，該街道16個社區(qū)共有共建黨組織158個、在職報到黨員2985名，涵蓋資金、人員、技術(shù)、硬件設(shè)施設(shè)備等各類資源337項。但是，當(dāng)前資源的實際利用率較低，社區(qū)在治理、服務(wù)等方面依然主要依靠社區(qū)內(nèi)現(xiàn)有資源。

為此，荷城街道計劃加強(qiáng)樓長培育和選拔，精心物色、定期培訓(xùn)、加強(qiáng)指導(dǎo)。社區(qū)黨組織將邀請專業(yè)社會組織為“雙樓長”進(jìn)行為民服務(wù)技巧專業(yè)培訓(xùn)，提升“雙樓長”隊伍的整體服務(wù)質(zhì)量，充分引導(dǎo)“雙樓長”隊伍發(fā)揮作用。

針對部分社區(qū)服務(wù)場所有所欠缺及對資源運(yùn)用不到位的情況，該街道將繼續(xù)深入挖掘群眾需求，著力發(fā)揮社區(qū)共建單位資源優(yōu)勢，結(jié)合社區(qū)實際，樹立品牌理念，打造符合社區(qū)實際情況、群眾切實需求的特色化品牌項目，確保所有資源圍繞社區(qū)核心黨建品牌理念共同發(fā)揮作用。